云南省交通運輸廳印發(fā)《云南省公路工程施工分包和勞務合作管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），自2025年5月12日起施行，明確發(fā)包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款等規(guī)定。

《實施細則》明確，發(fā)包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款，有下列行為之一的，屬于本款所稱的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。?

原文如下：

云南省交通運輸廳關于印發(fā)《云南省公路工程施工分包和勞務合作管理實施細則》 的通知?

各州（市）交通運輸局，省交投集團，省建投集團，省公路局、省交通運輸綜合行政執(zhí)法局、省交通發(fā)展中心、省交發(fā)公司，省普通國道指揮部，各有關單位：

《云南省公路工程施工分包和勞務合作管理實施細則》經(jīng)省交通運輸廳黨組2025年第3次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

云南省交通運輸廳

2025年4月9日

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云南省公路工程施工分包和勞務合作管理

實施細則

第一章總則

第一條為規(guī)范云南省公路工程施工分包活動，加強公路建設市場管理，保證工程質量，保障施工安全，根據(jù)國家相關法律法規(guī)及《交通運輸部關于印發(fā)<公路工程施工分包管理辦法>的通知》（交公路規(guī)〔2024〕2號）等規(guī)定，結合云南公路建設實際情況，制訂本細則。

第二條 在云南省行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改（擴）建的公路工程施工分包活動及勞務合作，適用本細則。公路工程養(yǎng)護項目施工分包管理規(guī)定另行制定。

第三條 本細則所稱施工分包，是指承包人將其所承包工程中的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給其他專業(yè)施工企業(yè)，整體結算，由分包人自行編制施工方案和組織完成全部施工作業(yè)并能獨立控制分包工程質量、施工進度、生產(chǎn)安全等的施工活動。

承包人在施工過程中租用他人機械、設施設備，需滿足相關安全檢驗、操作規(guī)范及技術參數(shù)要求，購買由他人制作完成的成品構配件的應符合質量標準并實施進場檢測檢驗；機械設備操作、構配件安裝實施行為均納入承包人項目質量安全管理體系并嚴格履約管理。

第四條 鼓勵公路工程進行專業(yè)化施工分包，但必須依法進行。承包人可依法進行勞務合作，但禁止以勞務合作的名義進行施工分包。

第二章 管理職責

第五條 公路工程施工分包活動實行統(tǒng)一管理、分級負責。

省級人民政府交通運輸主管部門負責制定本行政區(qū)域公路工程施工分包管理的實施細則、分包合同和勞務合作合同的示范格式文本等。負責本級實施的公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作，對州（市）級人民政府交通運輸主管部門的公路工程施工分包管理行為進行指導和監(jiān)督檢查。

州（市）級人民政府交通運輸主管部門負責本級實施的公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作，并對縣（市、區(qū)）級人民政府交通運輸主管部門的公路工程施工分包管理行為進行指導和監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）級人民政府交通運輸主管部門負責本級實施的公路工程施工分包活動的監(jiān)督與管理工作。

第六條發(fā)包人應當按照本實施細則規(guī)定和合同約定加強對施工分包活動的管理，建立健全項目分包管理制度，負責對分包的合同簽訂與履行、進度管理、質量與安全管理、計量支付等活動監(jiān)督檢查，并建立臺賬。及時制止承包人的轉包或違法分包行為，并報交通運輸主管部門依法處理；按規(guī)定對承包人、分包人開展信用評價。

第七條監(jiān)理人受發(fā)包人委托，負責對所監(jiān)理的施工合同段施工分包及勞務合作開展監(jiān)理工作，按照本細則規(guī)定和合同約定對分包人的資格條件、合同內(nèi)容等進行審查，對勞務合作企業(yè)的資格條件進行審查；核實承包人與分包人本單位人員身份；對施工分包及勞務合作的合同內(nèi)容執(zhí)行情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)承包人轉包或違法分包的，監(jiān)理人應當及時制止，并報發(fā)包人處理。

第八條承包人應建立健全相關分包管理制度和臺賬，對分包工程的質量、安全、環(huán)保、進度、資金使用和分包人的行為等實施全過程管理。

承包人應當設立項目現(xiàn)場管理機構，對所承包工程的施工活動實施管理，并督促分包人按照有關規(guī)定設立項目現(xiàn)場管理機構，組織管理所分包工程的施工活動。

承包人設立的項目現(xiàn)場管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中承包項目的負責人和技術、財務、計量、質量、安全主要管理人員必須是本單位人員。

第九條分包人應當依據(jù)本實施細則及分包合同的約定，自行組織分包工程的施工，并對分包工程的質量、安全和進度等實施有效控制。

分包人應當設立項目現(xiàn)場管理機構，對所分包工程的施工活動實施全面管理。

分包人設立的項目現(xiàn)場管理機構應當具有與分包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經(jīng)濟管理人員，其中分包項目的負責人和技術、財務、計量、質量、安全主要管理人員必須是本單位人員。

第三章 分包條件

第十條承包人按照合同約定或者經(jīng)發(fā)包人書面同意，可以將中標項目中負面清單以外的部分單位工程、分部工程或者分項工程分包給滿足相應條件的其他專業(yè)施工單位完成。其中，單位工程設有資質要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質條件；其他單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備的條件由發(fā)包人根據(jù)工程實際情況確定，但不得違反法律法規(guī)等相關規(guī)定。

發(fā)包人不得在招標文件中設置對分包的歧視性條款，有下列行為之一的，屬于本款所稱的歧視性條款：

（一）以分包的工作量規(guī)模作為否決投標的條件；

（二）對投標人符合法律法規(guī)以及招標文件規(guī)定的分包計劃設定扣分條款；

（三）按照分包的工作量規(guī)模對投標人進行區(qū)別評分；

（四）以其他不合理條件限制投標人進行分包的行為。

第十一條分包人應當具備如下條件：

（一）具有經(jīng)依法登記的法人資格；

（二）具有從事類似工程經(jīng)驗的管理與技術人員；

（三）具有（自有或租賃）分包工程所需的施工設備和輔助設施；

（四）具有與分包工程相適應的安全生產(chǎn)條件；

（五）單位工程設有資質要求的，單位工程及所含分部工程、分項工程的分包人應當具備國家規(guī)定的相應專業(yè)承包資質條件；

（六）符合行業(yè)信用管理規(guī)定，不存在下列不良狀況或不良信用記錄：

1.被責令停業(yè)，暫扣或吊銷執(zhí)照，或吊銷資質證書；

2.進入清算程序，或被宣告破產(chǎn)，或其他喪失履約能力的情形；

3.在“信用中國”網(wǎng)站、“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入失信被執(zhí)行人名單、嚴重失信主體名單或嚴重違法失信企業(yè)名單；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作不得進行施工分包，負面清單由省級人民政府交通運輸主管部門根據(jù)國務院交通運輸主管部門制定印發(fā)的負面清單另行制定發(fā)布并動態(tài)更新。

分包人不得將承接的分包工程再進行分包和轉包，但可將勞務作業(yè)分包給具有施工勞務資質的勞務合作企業(yè)。

第十三條在施工分包項目實施過程中，因變更等原因新增工程屬于施工分包負面清單所列內(nèi)容的，該部分新增工程不得由分包人實施；如新增工程不屬于施工分包負面清單所列內(nèi)容但對分包人有新的資質要求的，分包人應具備與新增工程相適應的資質。

第四章 合同管理

第十四條承包人有權依據(jù)承包合同自主選擇符合條件的分包人，任何單位和個人不得違規(guī)指定分包。鼓勵承包人以競爭性方式擇優(yōu)選擇分包人。

以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的分包工程，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。

第十五條承包人和分包人應參照《云南省公路工程施工分包合同示范文本》（附件1）依法簽訂分包合同，并履行合同約定的義務。分包合同必須遵循承包合同的各項原則，滿足承包合同中的質量、安全、進度、環(huán)保、農(nóng)民工工資管理以及其他技術、經(jīng)濟等要求。

第十六條承包人應在分包合同簽訂前，將經(jīng)監(jiān)理人審查同意后的分包合同內(nèi)容報發(fā)包人書面同意，監(jiān)理人、發(fā)包人應及時認真審查分包合同內(nèi)容。分包合同審查應遵守以下程序和要求：

（一）承包人提出分包申請。承包人按照擬分包的工程內(nèi)容和范圍，將擬選定分包人的資格、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同、施工分包合同申請表（附件3），報監(jiān)理人審查；

（二）監(jiān)理人審查。監(jiān)理人按照相應要求，在5個工作日內(nèi)對擬分包的工程內(nèi)容和范圍，擬選定的分包人的資格、管理與技術人員和施工設備等情況以及擬簽訂的分包合同提出審查意見。監(jiān)理人發(fā)現(xiàn)擬簽訂的分包合同內(nèi)容違反有關規(guī)定及承包合同約定的，應當及時向承包人指出，并督促承包人重新與分包人擬訂符合要求的分包合同；

（三）發(fā)包人審核。承包人將經(jīng)監(jiān)理人審查同意施工分包合同申請表及分包合同內(nèi)容報發(fā)包人審核，發(fā)包人應在5個工作日內(nèi)出具書面審核意見。

分包人或者分包合同發(fā)生變更的，承包人應當重新簽訂分包合同或變更合同，并按照本條規(guī)定的程序報監(jiān)理人、發(fā)包人審查。

第十七條承包人應當加強對合同履約的管理，建立對分包人主要管理人員及主要機械設備的到位率考核等相關管理機制。

第十八條承包人應按照本實施細則規(guī)定和合同約定對分包工程的實施向發(fā)包人負責，并承擔賠償責任。分包合同不免除承包合同中規(guī)定的承包人的責任或者義務。

第十九條分包人應當自行編制分包工程的施工方案，經(jīng)承包人審查同意后按程序報批。分包人對其分包的工程向承包人負責，并就所分包的工程向發(fā)包人承擔連帶責任。

第五章 勞務合作

第二十條除施工分包以外，承包人（分包人）與他人合作完成的其他以勞務活動為主，由勞務企業(yè)提供勞務作業(yè)人員及所需機械、設備、器具（不限制規(guī)模），由承包人（分包人）負責施工方案編制和組織實施并統(tǒng)一控制工程質量、施工進度、主要材料采購、生產(chǎn)安全等的施工活動統(tǒng)稱為勞務合作。

第二十一條勞務合作企業(yè)系指取得施工勞務資質并與承包人或分包人簽訂勞務合作合同，承擔施工勞務作業(yè)的企業(yè)。

第二十二條承包人（分包人）采用勞務合作的，承包人（分包人）和勞務合作企業(yè)應參照《云南省公路工程勞務合作合同示范文本》（附件2）依法簽訂勞務合同，并履行合同約定的義務。

第二十三條勞務合作企業(yè)派駐現(xiàn)場的人員應當按照合同約定接受承包人（分包人）的統(tǒng)一管理。勞務作業(yè)人員應當經(jīng)培訓合格后上崗，特殊工種人員應持證上崗。

第二十四條承包人（分包人）在勞務合作實施前，應當按照以下程序和要求進行勞務合作申請，由監(jiān)理人進行審查，報發(fā)包人：

（一）承包人提出勞務合作審批申請。承包人（分包人）填寫《云南省公路工程勞務合作申請表》（附件4），并將擬勞務合作的內(nèi)容和范圍，擬選定勞務合作企業(yè)的基本信息資料（營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證等），投入的主要人員身份證、勞動合同等，以及擬簽訂的勞務合作合同（含合同附表），報監(jiān)理人審查；

（二）監(jiān)理人審查。監(jiān)理人對擬勞務合作的內(nèi)容和范圍，擬勞務合作企業(yè)的資格情況、主要人員以及擬簽訂的勞務合作合同進行審查，應當在5個工作日內(nèi)完成審查，并將審查意見報發(fā)包人備案；

（三）勞務合作合同簽訂及履行。勞務合作企業(yè)和承包人（分包人）應參照《云南省公路工程勞務合作合同示范文本》（附件2）依法簽訂勞務合同，并履行合同約定的義務。勞務合作合同簽訂后應及時報監(jiān)理人及發(fā)包人；

（四）勞務合作合同變更。勞務合作合同發(fā)生實質性變更的，承包人（分包人）應按照本細則的規(guī)定重新報監(jiān)理人審查，監(jiān)理人審查同意后報發(fā)包人。

第六章 行為管理

第二十五條禁止將承包的公路工程進行轉包。

有下列情形之一的，屬于轉包：

（一）承包人將承包的全部工程發(fā)包給他人的（包括母公司承接公路工程后將所承接全部工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）；

（二）承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的；

（三）合同明確約定由承包人負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，全部由其他單位或個人采購、租賃，或承包人不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

（四）承包人未在施工現(xiàn)場設立現(xiàn)場管理機構和派駐相應人員對全部工程的施工活動實施有效管理，或者派駐的項目負責人和其他主要管理人員中一人及以上與承包人沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關系，或者派駐的項目負責人未對全部工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

（五）勞務合作企業(yè)承包的范圍是承包人承包的全部工程，勞務合作企業(yè)計取的是除上繳給承包人“管理費”之外的全部工程價款的；

（六）承包人通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉給他人的；

（七）施工分包發(fā)包單位不是承包人且不屬于違法分包的；

（八）發(fā)包人與承包人之間沒有工程款收付關系，或者承包人收到款項扣除“管理費”后將剩余全部款項轉撥給其他單位或個人的；

（九）兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包人，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取“管理費”或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉包給聯(lián)合體其他方；

（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。

第二十六條禁止下列公路工程違法分包行為：

（一）承包人將工程分包給個人或者不具備相應條件企業(yè)的；

（二）承包人將公路工程施工分包負面清單所列主體和關鍵性工作分包的；

（三）承包人將合同文件中明確不得分包的工程（后期報經(jīng)發(fā)包人書面同意的除外）進行分包的；

（四）分包人以他人名義承攬分包工程的；

（五）以勞務合作名義進行施工分包的；

（六）分包人將分包工程再進行分包的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

有下列情形之一的，視為施工分包違法：

（一）分包合同內(nèi)容未經(jīng)監(jiān)理人審查或者未報發(fā)包人書面同意的；

（二）承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；

（三）承包人（分包人）未在施工現(xiàn)場設立現(xiàn)場管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十七條有下列行為之一的，屬第二十六條規(guī)定的以勞務合作名義進行施工分包：

（一）勞務合作企業(yè)除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款；

（二）承包人（分包人）未對其發(fā)包的勞務作業(yè)進行技術、質量、安全等指導培訓和有效管理，由勞務合作企業(yè)自行負責施工方案編制以及相關試驗檢測、工程控制測量、工程檔案資料編制、質量安全管理等組織實施工作；

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他以勞務合作名義進行施工分包的行為。

第二十八條交通運輸主管部門、發(fā)包人應當建立承包人和分包人信用管理臺賬，按照交通運輸部和云南省公路建設項目信用管理相關規(guī)定，及時、客觀、公正地對承包人和分包人進行信用評價。

第二十九條發(fā)包人應當在招標文件中明確統(tǒng)一采購的主要材料及構配件等的采購方式。

第三十條承包人與分包人應當依法納稅。承包人因為稅收抵扣向發(fā)包人申請出具相關手續(xù)的，發(fā)包人應當予以辦理。

第三十一條分包人有權與承包人共同享有分包工程業(yè)績。分包人業(yè)績證明由承包人與發(fā)包人共同出具。

分包人以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包人應當予以認可。分包人以分包業(yè)績證明申報資質的，相關交通運輸主管部門應當予以認可。

勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業(yè)以分包人名義申請施工分包業(yè)績證明的，承包人與發(fā)包人不得出具。

第三十二條發(fā)包人、承包人、分包人應當按照國務院及云南省頒布的工程建設領域農(nóng)民工工資保障有關要求，建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調保障機制和工資拖欠預防機制和監(jiān)督檢查機制，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。

第三十三條交通運輸主管部門應當將分包行為的管理納入公路建設市場監(jiān)督管理范圍，依法開展監(jiān)督檢查。相關從業(yè)單位或人員應當配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕、阻撓檢查人員正常的檢查工作，不得隱匿、謊報有關情況和資料。

第七章 附則

第三十四條發(fā)包人、承包人或者分包人違反本實施細則有關條款規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的要求執(zhí)行。

第三十五條本實施細則由云南省交通運輸廳負責解釋。

第三十六條本實施細則自2025年5月12日起施行。