各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《南京市2025年招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
???????????????????????????????????????????????南京市發(fā)展和改革委員會????南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
??????????????????????????????????????????????????????南京市交通運(yùn)輸局????南京市水務(wù)局
??????????????????????????????????????????????????????????????????2025年3月25日
?????????????????????????????????南京市2025年招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)
2025年全市招標(biāo)投標(biāo)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》要求，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管。
一、完善招標(biāo)投標(biāo)長效機(jī)制
（一）優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)模式。通過定期召開例會、開展聯(lián)合執(zhí)法、舉辦專題培訓(xùn)等方式，加大市對區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)力度，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范監(jiān)管流程。運(yùn)用“四不兩直”工作法，深入基層、企業(yè)、現(xiàn)場了解招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，及時呼應(yīng)市場主體特別是民營企業(yè)的訴求。（市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市國資委、市審計局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）落實(shí)公平競爭要求。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，嚴(yán)格對照《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》，動態(tài)對我市各部門制定或?qū)嵤┑恼袠?biāo)投標(biāo)地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策性文件進(jìn)行全面排查，及時清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市司法局、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范項(xiàng)目信息公開。按照《南京市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信息主動公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》要求，規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，加大招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立等信息公開力度，鼓勵合同當(dāng)事人將合同變更、解除以及違約行為的處理情況向社會公開，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市國資委、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化法規(guī)政策宣傳。統(tǒng)籌編制招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策應(yīng)知應(yīng)會，并納入部門年度普法清單，依托“易指南”等活動面向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等開展政策解讀。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織通過定期舉辦研討交流、專家論壇、專題培訓(xùn)等方式提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市財政局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）健全線索征集機(jī)制。在市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門門戶網(wǎng)站、市公共資源交易平臺，常態(tài)化征集招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索。在市市場監(jiān)管局官網(wǎng)公布電話、郵箱、地址等投訴舉報渠道，廣泛征集違背公平競爭的線索。在市信用平臺開設(shè)投訴通道，加大招標(biāo)投標(biāo)信用評價違規(guī)應(yīng)用問題的查處、通報力度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)
（六）編制行政監(jiān)督責(zé)任清單。理清招標(biāo)投標(biāo)責(zé)任鏈條，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確我市招標(biāo)投標(biāo)各領(lǐng)域主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。依據(jù)現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)，制定出臺《南京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)主體行為清單》，同時廢止《南京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面清單》。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)國有企業(yè)招標(biāo)采購管理。持續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市屬國有企業(yè)招標(biāo)采購管理的通知》，建立健全招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)合法合規(guī)審查、專家咨詢、集體決策等內(nèi)部控制制度。貫徹落實(shí)《南京市市屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究試行辦法》，加大對國有企業(yè)組織招標(biāo)或參與投標(biāo)的管理力度。推動市屬國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，與中小企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。（責(zé)任單位：市國資委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
（八）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及人員監(jiān)管。按照《江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)交易行為信息歸集和共享辦法》要求，及時記錄、推送、共享招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員服務(wù)過程中產(chǎn)生的交易、監(jiān)管行為信息，推進(jìn)提高招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)管，依法查處招標(biāo)代理活動中不按規(guī)定明碼標(biāo)價、價格欺詐、價外加價等價格違法行為。（責(zé)任單位：市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理。貫徹落實(shí)新修訂的《評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》，以及江蘇省綜合評標(biāo)專家?guī)旌蛯＜夜芾砑?xì)則，強(qiáng)化從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理。優(yōu)化市公共資源交易中心及各分中心評標(biāo)現(xiàn)場功能分區(qū)，保障評標(biāo)專家依法獨(dú)立評審。加強(qiáng)對招標(biāo)人代表選派、評標(biāo)的監(jiān)督管理，督促其客觀、公正履職。（責(zé)任單位：市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管手段
（十）優(yōu)化招標(biāo)要求和評標(biāo)方法。細(xì)化房建市政項(xiàng)目涉電工程招標(biāo)文件資格審查、評標(biāo)辦法的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在房屋拆除工程招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)拆除垃圾資源化利用管理要求，鼓勵招標(biāo)人在水務(wù)工程項(xiàng)目中自主選擇“二階段評標(biāo)”“評定分離”等評標(biāo)定標(biāo)模式。（責(zé)任單位：市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）深化多部門協(xié)同化監(jiān)管。充分發(fā)揮“南京市招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制”作用，完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、市場監(jiān)管部門移送違紀(jì)違法犯罪線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）細(xì)化多角度常態(tài)化監(jiān)管。圍繞政府投資和國有資金投資重點(diǎn)項(xiàng)目，適時組織開展招標(biāo)投標(biāo)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十三）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管。鼓勵在公共資源交易系統(tǒng)開展招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，推動招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)局、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市級投資項(xiàng)目審批部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十四）鞏固深化專項(xiàng)治理成果。開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理“回頭看”，總結(jié)提煉查處違法違規(guī)行為的經(jīng)驗(yàn)做法，選取具有典型性、代表性的違法案件予以公開曝光，持續(xù)釋放有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的強(qiáng)烈信號，形成有效震懾。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市公安局、市審計局、市國資委、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)品質(zhì)
（十五）推進(jìn)交易系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。完成“寧易新”招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)上線運(yùn)行，做好新舊交易系統(tǒng)平穩(wěn)切換，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、交通、水務(wù)等交易活動在新系統(tǒng)全流程在線辦理。深入研究完善新系統(tǒng)功能，在交易預(yù)警、協(xié)同監(jiān)管、智能輔助評審、數(shù)據(jù)分析等方面重點(diǎn)突破。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）深化遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作。常態(tài)化開展南京都市圈城市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作，實(shí)現(xiàn)“寧易新”招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)與長三角遠(yuǎn)程異地協(xié)調(diào)系統(tǒng)對接，不斷拓展與區(qū)域重點(diǎn)城市合作范圍。持續(xù)打牢硬件基礎(chǔ)、深化數(shù)據(jù)共享、強(qiáng)化智慧賦能，積極參與首批全國遠(yuǎn)程異地評標(biāo)技術(shù)規(guī)范推廣試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)境。持續(xù)落實(shí)差異化繳納投標(biāo)保證金減免政策，進(jìn)一步降低市場主體交易成本。依托全省統(tǒng)一市場主體信息庫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認(rèn)共享。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)身份認(rèn)證和登錄、標(biāo)書加解密、電子簽名與簽章等方面的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推動招標(biāo)投標(biāo)數(shù)智轉(zhuǎn)型
（十八）完善智慧監(jiān)管平臺功能。深度挖掘“陽光四季”一體化智慧云平臺、“寧凈”反串通投標(biāo)分析模型、智慧審計系統(tǒng)等電子平臺功能，加強(qiáng)對規(guī)避招標(biāo)、投標(biāo)單位IP和MAC地址關(guān)聯(lián)性、投標(biāo)單位股權(quán)和高管關(guān)系、投標(biāo)報價規(guī)律性等數(shù)據(jù)的分析和研判，及時捕捉異常數(shù)據(jù)和疑似標(biāo)段，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度和有效性。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、市公安局、市審計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）加快數(shù)智技術(shù)推廣應(yīng)用。完善數(shù)字見證系統(tǒng)功能，持續(xù)拓展預(yù)警點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字見證行為，不斷提升數(shù)字見證能力。推動移動數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)工作，新對接4家移動APP，覆蓋40家CA機(jī)構(gòu)。探索運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動深化數(shù)字化監(jiān)管。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）開發(fā)人工智能應(yīng)用場景。接入DeepSeek-R1-671B政務(wù)類大模型，推出“寧小招”交易智能體，嵌入招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識庫，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、交易咨詢等智能問答。通過對接招標(biāo)投標(biāo)交易、監(jiān)管、信用等數(shù)據(jù)，持續(xù)推進(jìn)AI技術(shù)在招標(biāo)信息分析與匹配、投標(biāo)文件審查、輔助評標(biāo)、供應(yīng)商管理等環(huán)節(jié)的開發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
解讀鏈接：
https://fgw.nanjing.gov.cn/njsfzhggwyh/202504/t20250401_5109037.html