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湖北：優(yōu)化“小切口”撬動(dòng)“大棋局”

■ 本報(bào)記者 馬金眈

針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的供應(yīng)商門(mén)檻高、中小企業(yè)融資難、不同交易系統(tǒng)存在交易壁壘等問(wèn)題，湖北省積極探索優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的新路徑。近年來(lái)，湖北省財(cái)政廳以制度創(chuàng)新、監(jiān)管升級(jí)、政策加持、數(shù)字轉(zhuǎn)型四個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

制度創(chuàng)新 打造營(yíng)商環(huán)境“強(qiáng)磁場(chǎng)”

以制度創(chuàng)新為突破口，著力破除政府采購(gòu)隱性壁壘。據(jù)湖北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度體系，先后印發(fā)《湖北省政府采購(gòu)文件示范文本（2024版）的通知》《湖北省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2025年版）的通知》《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的通知》等，在促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升政府采購(gòu)?fù)该鞫?、降低政府采?gòu)交易成本、優(yōu)化政府采購(gòu)法治環(huán)境等方面出臺(tái)15條實(shí)質(zhì)性舉措，持續(xù)加力打通市場(chǎng)主體關(guān)切的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境駛上“快車道”。

另外，湖北省還積極推進(jìn)改革試點(diǎn)示范?！拔覀儗⒄少?gòu)領(lǐng)域2023年5個(gè)省定試點(diǎn)改革事項(xiàng)、42個(gè)先行區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)匯編成冊(cè)下發(fā)全省學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣。按照‘突出首創(chuàng)性，聚焦小切口’原則，統(tǒng)籌謀劃2024年‘以大代理新理念構(gòu)建政府采購(gòu)合作新模式’等7個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，組織開(kāi)展對(duì)全省61個(gè)先行區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建中期督辦，制定印發(fā)先行區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則和驗(yàn)收方案，組織專班完成驗(yàn)收工作，政府采購(gòu)領(lǐng)域7個(gè)項(xiàng)目均入選省定試點(diǎn)改革事項(xiàng)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說(shuō)。

為強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，湖北省還督促采購(gòu)人建立健全政府采購(gòu)全生命周期管理制度，細(xì)化落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任配套制度，將采購(gòu)人政府采購(gòu)政策落實(shí)及政府采購(gòu)內(nèi)控制度執(zhí)行情況納入績(jī)效考核指標(biāo)，探索信息化手段輔助落地，推行建立政府采購(gòu)專員制度，開(kāi)展采購(gòu)人內(nèi)控分級(jí)管理試點(diǎn)示范，進(jìn)一步強(qiáng)化采購(gòu)人的責(zé)任感。

監(jiān)管升級(jí) 構(gòu)建市場(chǎng)秩序“防護(hù)網(wǎng)”

對(duì)于在政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，湖北省構(gòu)建市場(chǎng)秩序“防護(hù)網(wǎng)”，開(kāi)展專項(xiàng)整治，為陽(yáng)光采購(gòu)保駕護(hù)航。

據(jù)介紹，湖北省按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域反映的采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)四類比較突出的違法違規(guī)行為，以“三大行動(dòng)”為抓手，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照不低于10%的比例對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，共抽取472家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查（占比16.8%），每家代理機(jī)構(gòu)抽取不少于5個(gè)項(xiàng)目，共抽取2229個(gè)項(xiàng)目，逐個(gè)進(jìn)行了“四類”問(wèn)題專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)整治共發(fā)現(xiàn)“四類”違法違規(guī)行為問(wèn)題275個(gè)，均相應(yīng)作出了處理處罰。截至2024年12月，依法依規(guī)處理政府采購(gòu)?fù)对V75件，作出政府采購(gòu)?fù)对V處理決定、監(jiān)督檢查處理決定35件。全省依法將21家政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信供應(yīng)商列入政府采購(gòu)“黑名單”集中曝光，有力維護(hù)了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。

政策加持 注入企業(yè)發(fā)展“強(qiáng)心劑”

為給企業(yè)營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，湖北省通過(guò)一攬子政策要求，為企業(yè)注入發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。

在支持中小企業(yè)發(fā)展方面，湖北省加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，加強(qiáng)政府采購(gòu)政策工具運(yùn)用。2024年，從授予中小企業(yè)合同份額看，全省授予中小企業(yè)合同1041.5億元，占全省政府采購(gòu)金額規(guī)模的83.4%。全省政府采購(gòu)項(xiàng)目4.38萬(wàn)個(gè)，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目3.27萬(wàn)個(gè)，占比75%，政策效果明顯。

對(duì)于中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，湖北省持續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。截至2024年12月，全省“政采貸”完成融資3007筆；融資合同額達(dá)1449億元，同比增長(zhǎng)86.7%；實(shí)際貸款金額已達(dá)123億元，同比增長(zhǎng)8.27%，持續(xù)緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題。

同時(shí)，湖北省還精準(zhǔn)發(fā)力，助推鄉(xiāng)村振興。2024年，湖北省在“832平臺(tái)”填報(bào)預(yù)留份額5.95億元，總采購(gòu)額13.8億元，湖北省在“832平臺(tái)”采購(gòu)額、銷售額以及供應(yīng)商數(shù)量三個(gè)重要指標(biāo)連續(xù)五年保持全國(guó)第一，很好地解決了脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品滯銷賣難問(wèn)題。

在湖北，一場(chǎng)“數(shù)字化改革”正在重塑政府采購(gòu)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，湖北省搭建全省政府采購(gòu)電子交易數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，讓政府采購(gòu)交易數(shù)據(jù)在不同的政府采購(gòu)交易系統(tǒng)和平臺(tái)之間無(wú)障礙流通，打破地方交易壁壘；讓市場(chǎng)主體自由選擇政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體一個(gè)CA、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)賬號(hào)參與全省所有的政府采購(gòu)項(xiàng)目。截至2024年12月，湖北省17個(gè)市州已全部接入數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，有2000余家代理機(jī)構(gòu)自主選擇了不同的交易平臺(tái)，完成了2.1萬(wàn)個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)。

接下來(lái)，湖北省將積極探索人工智能在政府采購(gòu)的深度應(yīng)用，為政府采購(gòu)提供智能需求編制、智能評(píng)標(biāo)分析、智能監(jiān)督管理，為政策制定和市場(chǎng)監(jiān)管提供更加有力的支持，有序推動(dòng)各地開(kāi)展數(shù)智化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn) “全過(guò)程記錄、全方位控制、全覆蓋報(bào)告”的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理服務(wù)。

來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)