哪些項目使用網上超市采購？福建省出管理辦法并征求意見
中國政府采購招標網 發(fā)布時間：
2025年04月21日 09:15
哪些項目使用網上超市采購？福建省出管理辦法并征求意見
獲悉，4月17日，福建省財政廳關于公開征求《福建省政府采購網上超市管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）意見的函發(fā)布，意見征集截止時間為2025年5月17日。
《征求意見稿》提到，網上超市分為集中采購框架協議采購專區(qū)（以下簡稱集采框架協議采購專區(qū)）、自行采購專區(qū)。其中，集采框架協議采購專區(qū)，適用于采購品目屬于福建省級政府集中采購目錄內，以及與之配套的必要耗材、配件等，且實行框架協議采購的小額零星采購。自行采購專區(qū)，適用于采購品目屬于福建省級政府采購集中采購目錄以內未到達集中采購金額起點或集中采購目錄以外，且未達到政府采購限額標準的采購。
《征求意見稿》強調采購人通過集采框架協議采購專區(qū)采購的單筆金額不得超過本級政府采購限額標準。采購人通過自行采購專區(qū)采購同品目或同類別產品的年度累計金額不得超過本級政府采購分散采購限額標準，屬于集中采購目錄內品目的，還不得超過該品目集中采購金額起點。
原文如下：
福建省政府采購網上超市管理辦法（征求意見稿）
第一章總則
第一條為貫徹落實深化政府采購制度改革有關要求，規(guī)范福建省政府采購網上超市管理，提高多頻次、小額度貨物采購效率和便利度，降低交易成本，促進公平競爭，根據《福建省政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產業(yè)發(fā)展”三年行動實施方案（2024—2026年）》及政府采購有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。
第二條采購人通過網上超市實施采購的，適用本辦法。
第三條本辦法所稱網上超市，是指依托互聯網、大數據、移動互聯等技術，實現納入網上超市品目且在一定預算金額以下的貨物和服務全流程網上交易和動態(tài)監(jiān)管的采購平臺。
本辦法所稱采購人，是指福建省各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織以及經省級財政部門同意進入網上超市自行采購專區(qū)組織實施采購活動的采購單位。
本辦法所稱供應商，是指在網上超市完成入駐且通過網上超市向采購人提供貨物或服務的法人、其他組織。包括廠商、代理（服務）商、綜合平臺電商和品牌電商等。
第四條網上超市分為集中采購框架協議采購專區(qū)（以下簡稱集采框架協議采購專區(qū)）、自行采購專區(qū)。
本辦法所稱集采框架協議采購專區(qū)，適用于采購品目屬于福建省級政府集中采購目錄內，以及與之配套的必要耗材、配件等，且實行框架協議采購的小額零星采購。
本辦法所稱自行采購專區(qū)，適用于采購品目屬于福建省級政府采購集中采購目錄以內未到達集中采購金額起點或集中采購目錄以外，且未達到政府采購限額標準的采購。
第五條網上超市采購，應當堅持公開透明、公平競爭、誠實信用、講求績效原則。
第六條采購人通過集采框架協議采購專區(qū)采購的單筆金額不得超過本級政府采購限額標準。
采購人通過自行采購專區(qū)采購同品目或同類別產品的年度累計金額不得超過本級政府采購分散采購限額標準，屬于集中采購目錄內品目的，還不得超過該品目集中采購金額起點。
第七條網上超市的公告信息，應當按規(guī)定在省級財政部門指定的媒體或者網上超市指定的欄目發(fā)布。
第八條網上超市通過設立場館、加掛標識、搜索排序、流量引導等方式，落實節(jié)約能源、保護環(huán)境等政策功能。
采購人應對納入“節(jié)能產品政府采購清單”的產品實行強制或優(yōu)先采購，對納入“環(huán)境標志產品政府采購清單”的產品實行優(yōu)先采購。
第九條采購人應當建立健全政府采購內控機制，加強網上超市采購的內部管理，合理確定采購需求，注重市場比價，擇優(yōu)選購物美價優(yōu)的產品，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購。加強對網上超市自行采購專區(qū)采購行為的自查和評估，做好同品目自行采購金額累計，確保采購行為合規(guī)性。
第二章 職責
第十條省級財政部門負責網上超市建設和運行管理的統籌規(guī)劃，確定網上超市品目或商品范圍并動態(tài)調整、適用范圍及交易規(guī)則，加強對集中采購機構、自行采購專區(qū)第三方運行管理機構（以下簡稱運行管理機構）和網上超市平臺建設機構的管理。
省級財政部門委托運行管理機構按照委托協議負責網上超市自行采購專區(qū)的運行管理。
省級財政部門或省級財政部門委托運行管理機構負責制定發(fā)布并完善網上超市自行采購專區(qū)運行管理規(guī)則，對供應商征集和日常管理、產品上下架維護、價格動態(tài)管理、產品質量管理、交易評價、爭議處理和責任追究等作出規(guī)定。
第十一條各級財政部門負責對同級采購人違規(guī)采用網上超市規(guī)避政府采購等行為的監(jiān)管、對同級集中采購機構網上超市集采框架協議采購專區(qū)管理行為進行指導和監(jiān)督、對同級采購人網上超市自行采購專區(qū)采購行為進行指導等。
第十二條各級集中采購機構負責本級或者本區(qū)域網上超市集采框架協議采購專區(qū)供應商征集、商品上下架信息審核、商品價格監(jiān)測、交易糾紛調解等。
第十三條運行管理機構負責網上超市自行采購專區(qū)運行管理，負責具體執(zhí)行供應商征集入駐、商品上下架信息核對、商品標準化管理、商品價格巡檢。負責交易糾紛處理分配和考核，并負責特色館、綠色建材館交易糾紛調解。按照自行采購專區(qū)運行管理規(guī)則對供應商、商品交易活動等實施日常管理服務，定期向省級財政部門報告自行采購專區(qū)運行情況。
第十四條綜合平臺電商負責網上超市綜合館本平臺的子商戶征集及管理、商品上下架信息審核、商品價格巡檢、交易糾紛調解等。
品牌電商負責網上超市綜合館本品牌的代理商入駐及管理、商品上下架信息審核、商品價格巡檢、交易糾紛調解等。
第十五條相關行業(yè)省級主管部門負責網上超市各自行業(yè)館的統籌管理，確定適用范圍、商品類別或品目、供應商信息審核、商品價格監(jiān)測、交易活動監(jiān)督管理、交易糾紛調解等。
相關行業(yè)省級主管部門可以自行或授權所屬單位落實運行管理職責，也可以委托省級財政部門確定的運行管理機構落實運行管理職責。
第十六條各市、縣（區(qū)）政府負責推薦本地區(qū)特色商品和供應商入駐網上超市特色館。
第十七條政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升，政策實施試點城市的財政、住建和工信部門按照各自職能負責推薦符合綠色建材需求標準的產品和供應商入駐網上超市綠色建材館。
鼓勵政策實施范圍以外城市積極推薦符合綠色建材需求標準的產品和供應商入駐網上超市綠色建材館。
第十八條網上超市平臺建設機構負責網上超市建設和運維，提供信息技術、數據處理、運行維護、平臺運營等服務。
第三章 集采框架協議采購專區(qū)
第十九條集采框架協議采購專區(qū)所展示產品為已實行框架協議采購的集中采購目錄以內品目，以及與之配套的必要耗材、配件等框架協議約定的入圍產品。本專區(qū)所展示入圍產品與福建省框架協議電子化采購系統保持一致。
第二十條集采框架協議采購專區(qū)僅限于相關框架協議約定范圍內的采購人采購。
第二十一條采購人采購集采框架協議采購專區(qū)產品，應當編制政府采購預算，并按照《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條各級集中采購機構或省、市財政部門確定的其他機構作為集采框架協議采購專區(qū)的管理機構，按照“誰征集、誰管理”的原則，負責框架協議采購的征集管理、協議管理、供應商管理等工作。框架協議采購的一階段結果跨區(qū)劃（域）的，二階段的交易管理工作由適用區(qū)劃（域）的管理機構負責。
第四章 自行采購專區(qū)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十三條自行采購專區(qū)為便利化采購渠道，所展示產品為集中采購目錄以外品目商品、集中采購目錄內有金額起點且未實行框架協議采購品目商品、政府采購品目分類目錄以外商品等。采購人可以自行選擇是否通過本專區(qū)交易。
第二十四條采購人通過自行采購專區(qū)采購的，按照本辦法、網上超市運行管理規(guī)則和采購人單位內控制度等相關規(guī)定開展采購活動，及時完成下載和歸檔工作，形成完整、可追溯的采購檔案。
第二十五條自行采購專區(qū)下設綜合館、特色館、行業(yè)館、綠色建材館等場館。
綜合館主要展示和銷售采購人辦公、生活等綜合性產品。綜合館交易商品類別由省級財政部門結合政府采購品目分類目錄、采購人共性需求等要求確定。
行業(yè)館主要展示和銷售行業(yè)領域特有的專業(yè)設備和物資等產品。行業(yè)館由各行業(yè)省級主管部門或其授權單位提交意向，經省級財政部門同意后設立。
特色館主要展示和銷售福建省內特色商品，落實鄉(xiāng)村振興等政策。特色館以設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）為單位集中展示本地區(qū)特色商品。
綠色建材館主要展示和銷售符合綠色建材需求標準的產品。
省級財政部門根據實際情況增設或調整自行采購專區(qū)場館。
第二十六條運行管理機構應當根據本辦法有關規(guī)定，按照省級財政部門和相關行業(yè)主管部門要求，制定相應場館運行管理細則，并報省級財政部門備案。
第二十七條行業(yè)館僅限于經相應行業(yè)主管部門授權的采購人采購。
第二十八條福建省各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織直接使用福建省政府采購網上公開信息系統賬號登錄網上超市組織實施采購活動。上述主體以外的單位或企業(yè)，需要通過網上超市自行采購專區(qū)組織實施采購活動的，應當書面向同級財政部門申請交易權限。設區(qū)市（含平潭綜合實驗區(qū)）財政部門匯總本地區(qū)申請需求轉報省級財政部門同意后開通交易權限。省級財政部門另行制定申請條件、審核標準等。
第二節(jié) 供應商入駐及退出
第二十九條供應商入駐網上超市自行采購專區(qū)，應當具備下列基本條件：
（一）滿足《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定；
（二）未被“信用中國”網站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單；
（三）各場館規(guī)定的特定條件；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第三十條供應商應當按照相應場館的運行管理細則辦理具體入駐事宜。供應商實行承諾制免費入駐。
第三十一條網上超市供應商入駐條件發(fā)生變化的，已入駐供應商應當滿足新的條件要求。
入駐供應商可以隨時申請退出網上超市，退出前須經運行管理機構或行業(yè)主管部門審核，保障交易各方權益。
第三節(jié) 供應商及產品管理
第三十二條運行管理機構應當結合行業(yè)標準、采購人需求、品目特點等，建立并不斷完善型號、主要技術參數等標準統一的產品庫，指導供應商規(guī)范發(fā)布產品信息。
第三十三條入駐供應商應當按照相應場館的運行管理細則，規(guī)范錄入和維護產品信息。
出現企業(yè)信息、產品參數、服務內容等可能影響交易的變更時，供應商應在變更發(fā)生后2個工作日內辦理網上超市相應信息的變更手續(xù)。
第三十四條供應商發(fā)布的產品必須是市場公開銷售、價格可查詢的產品，不得提供地域差異化定價的“特供”“專供”產品。
第三十五條供應商銷售的產品價格不得高于大型電商平臺內廠商或自營店相同款式、相同服務內容的產品價格，不得高于同期向網上超市以外消費群體銷售的價格。產品配件、運費、服務保障等單獨計費的，價格應單獨列示。
第三十六條運行管理機構應當通過規(guī)則控制、技術監(jiān)測、人工比對、檢舉核實、數據分析、定期巡查等方式，加強對產品價格的管理。
第三十七條運行管理機構、綜合館綜合平臺電商和品牌電商、行業(yè)主管部門或其授權單位應當及時處理自行采購專區(qū)相應場館內商品價格、質量及其供應商存在的違規(guī)、違約等問題。
第四節(jié) 交易規(guī)則
第三十八條網上超市自行采購專區(qū)采用以下交易方式：
（一）直購；
（二）競價；
（三）電子反拍；
（四）省級財政部門認定的其他交易方式。
采購人采用前款所列方式均無成交供應商的，由采購人自行采用其他方式采購。
第三十九條直購是指采購人直接選擇產品下訂單的交易方式。直購方式下，采購人可與供應商就產品的價格進行議價，爭取更加優(yōu)惠的價格，供應商根據雙方商議后的價格修改訂單。
第四十條競價是指采購人自行擬定采購需求，發(fā)布競價公告，符合公告內容的供應商自愿參與報價，在規(guī)定的時間內，按照實質響應采購需求且報價最低原則成交的交易方式。
第四十一條電子反拍是指采購人選擇2個以上品牌同品目同等檔次商品，在采購人確定的商品品牌、型號、配置的范圍內，網上超市中經營該商品的所有供應商均可以在規(guī)定的時間內多次報價，至截止時間報價最低的供應商為成交供應商、并生成采購訂單的交易方式。
第四十二條網上超市自行采購專區(qū)按照下列規(guī)定確定交易方式：
（一）單筆采購金額未達到30萬元的項目，采購人按照其內控制度要求可以采用直購，也可以采用競價、電子反拍等交易方式；
（二）單筆采購金額達到30萬元、未達到50萬元的項目，采購人原則上采用競價，也可以采用電子反拍交易方式；
（三）單筆采購金額達到50萬元、未達到政府采購限額標準的項目，采購人原則上采用電子反拍交易方式。
另有政策規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條采購人不得將應當以法定方式采購的項目化整為零，通過網上超市自行采購專區(qū)實施采購。
第四十四條網上超市自行采購專區(qū)保證金收取、退回應參照政府采購法律法規(guī)規(guī)定。網上超市自行采購專區(qū)可以引入信用擔保手段，為供應商在響應保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務。
第四十五條采用競價、電子反拍方式的，采購人應當發(fā)布競價、電子反拍公告，公告發(fā)出之日至供應商報價截止之日不得少于3個工作日。
第四十六條供應商參與競價可以多次報價，以時間截止前的最后一次報價作為供應商最終報價。
有多家供應商最終報價相同且最低的，由采購人根據競價公告規(guī)定的方式確定成交人。競價公告未規(guī)定規(guī)則的，采取隨機抽取方式確定成交人。
第四十七條參與競價的品牌（服務為供應商）不足2個（家）的，競價到期自動終止。
競價、電子反拍擬成交產品價格高于網上超市相同技術、商務條件的同款產品直售價格的，競價結果無效。
第四十八條供應商應在采購人提交訂單后1個工作日內確認訂單。
采用競價、電子反拍方式的，采購人應當在供應商確認訂單后2個工作日內，發(fā)布采購結果公告。
第四十九條采購人與供應商應當在訂單確認后5個工作日內，簽訂采購合同。
第五十條采購人認為具備相關條件的，可以在合同中明確資金支付期限、預付款比例等方面的優(yōu)惠措施。
第五十一條采購人應根據網上超市采購合同或成交規(guī)則規(guī)定的期限和技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并留存好驗收記錄。
第五十二條對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后10日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶。采用預付款方式支付的，應當在合同簽訂后2日內將資金支付到指定的預付款賬戶。
第五十三條采購人應當在網上超市功能模塊中記錄驗收和付款情況。驗收通過后10日內，采購人應當對供應商及其提供產品的價格、質量、服務等情況進行評價，供應商應當對采購人驗收和付款及時性等方面進行評價。
采購人或供應商未按時進行評價的，網上超市按“滿意”自動評價。
第五章 監(jiān)督檢查
第五十四條集中采購機構、運行管理機構應當不定期對反映集中的問題開展專項檢查，每年對網上超市產品信息、產品價格、供應商服務質量和信譽狀況等進行一定比例的抽查，專項檢查及抽查情況應當報送同級財政部門。
第五十五條采購人或供應商對采購過程、采購結果有爭議的，可通過雙方協商解決。協商不成的，集采框架協議采購項目根據征集文件相關規(guī)定處理；自行采購專區(qū)項目可根據管理規(guī)則提交運行管理機構申請調解，運行管理機構按照各場館交易糾紛處理權限進行分配或調解。爭議調解不成的，雙方可依法通過民事訴訟、仲裁等法律途徑解決。
第五十六條運行管理機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門依據網上超市管理規(guī)則、信用評價辦法等對相關當事人的采購行為進行監(jiān)督管理，發(fā)現采購人、供應商存在違反網上超市管理規(guī)定等行為，經調查屬實的，應責令供應商糾正，并按照違規(guī)情節(jié)輕重相應實施暫停采購人網上超市使用權限、違規(guī)商品下架、商品凍結、扣減誠信分及暫停其在網上超市的銷售或停止其參與報價等措施，并對采購人、供應商的不誠信行為予以記錄。違反政府采購法律法規(guī)的，移送同級財政部門處理。涉及商品質量、知識產權等違法行為的，移送相關監(jiān)管部門查處。
第五十七條供應商有下列情形之一的，由運行管理機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門按入駐協議、相應場館運行管理細則等規(guī)定暫停其網上超市交易權限或停止其參與報價1個月至36個月，并在網上超市公告信息欄目公示。暫停權限時長應根據違規(guī)次數和情節(jié)嚴重程度確定，具體標準由省級財政部門或委托運行管理機構另行制定。
（一）在入駐、商品上架、參與競價、反拍等交易過程中提供虛假材料；
（二）向采購人、運行管理機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門有關人員行賄或者提供其他不正當利益；
（三）與其他供應商、采購人、集中采購機構、行業(yè)主管部門有關人員惡意串通；
（四）參與競價、反拍等采購活動成交后無正當理由拒絕簽訂合同；
（五）不履行采購訂單義務或者履行采購訂單義務不符合約定，經采購人要求繼續(xù)履行后仍不履行或者仍未按約定履行；
（六）拒不執(zhí)行運行管理機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門的整改要求，或者拒不糾正違規(guī)、違約行為。
（七）其他違反網上超市管理規(guī)定的行為。
第五十八條采購人有下列行為之一的，由同級財政部門責令整改，并可通知運行管理機構暫停其網上超市交易權限；情節(jié)嚴重的，告知其預算主管部門共同督促整改?！ ?
（一）違反網上超市管理規(guī)定，拒不執(zhí)行運行管理機構、集中采購機構、行業(yè)主管部門管理要求；
（二）拒不履行在網上超市商品交易、履約相關的調解協議、仲裁裁決、法院判決；
（三）違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定的行為。
第五十九條任何單位和個人對采購人、供應商及相關商品信息、商品交易的合法性、真實性和可靠性進行監(jiān)督，對發(fā)現的違法違規(guī)行為，可以向運行管理機構、集中采購機構、相關行業(yè)主管部門或者商品質量、知識產權等相關監(jiān)管部門反映。違反政府采購法律法規(guī)的，可以向財政部門投訴、檢舉。
第六十條各級財政部門應當加強對網上超市采購活動的監(jiān)督管理和指導，加強對運行管理機構的監(jiān)督管理，依法查處違反政府采購法律法規(guī)的行為，并追究相關當事人違法責任。
第六章 附則
第六十一條本辦法由省級財政部門負責解釋。
第六十二條本辦法自2025年 月 日起施行?！陡＝ㄊ〖壺斦块T關于印發(fā)〈福建省政府采購網上超市管理辦法（試行）〉的通知》（閩財購〔2017〕33號）同時廢止。黃燕