監(jiān)管賦能 規(guī)范發(fā)展
編者按:財(cái)政部去年底出臺(tái)了《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。隨著監(jiān)管的日益加強(qiáng)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如何規(guī)范發(fā)展，如何在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新突破，更好更優(yōu)地服務(wù)采購人？在此次中國政府采購報(bào)年會(huì)期間舉行的“監(jiān)管賦能 規(guī)范發(fā)展”分論壇上，與會(huì)代表分享交流了各自獨(dú)到的見解和觀點(diǎn)。
廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購監(jiān)督管理處副處長 黎春燕
政府采購代理機(jī)構(gòu)是政府采購活動(dòng)中的一個(gè)重要主體，隨著資格認(rèn)定行政許可取消以后，全國代理機(jī)構(gòu)行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。代理機(jī)構(gòu)行業(yè)的發(fā)展面臨著從量到質(zhì)的跨越式發(fā)展變革，如何管理好、服務(wù)好、監(jiān)管好代理機(jī)構(gòu)，對(duì)監(jiān)管部門來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
廣西一直堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重的理念，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，主要做了三個(gè)方面的工作。一是定規(guī)則，具體包括完善交易制度、完善監(jiān)管制度和規(guī)范處罰尺度，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)在法治化的軌道下規(guī)范有序發(fā)展。二是優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，一方面抓好政府采購云平臺(tái)建設(shè)，為采購活動(dòng)提供必要的技術(shù)支持；另一方面強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，提升代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平。三是強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展。如嚴(yán)把入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)新成立代理機(jī)構(gòu)申報(bào)資料的備案審查，確保代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入時(shí)符合相關(guān)執(zhí)業(yè)條件，同時(shí)盡量簡化審核流程，確保登記備案既規(guī)范又方便快捷。嚴(yán)把過程關(guān)，在實(shí)施過程中對(duì)采購文件、信息公告、中小企業(yè)政策執(zhí)行情況等進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，結(jié)合“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，持續(xù)開展對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，糾治違法行為。
接下來，廣西還會(huì)在智慧監(jiān)管方面加大力度，把監(jiān)管的觸角向前延伸。如研究開發(fā)智慧監(jiān)管軟件輔助采購人、代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購文件編制審核篩查，對(duì)一些明顯違規(guī)問題進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警和提示，借助人工智能手段前置監(jiān)督關(guān)口，提高監(jiān)管效率。
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳政府采購管理處四級(jí)調(diào)研員 李金紅
在政府采購監(jiān)管工作的實(shí)踐中，我深刻體會(huì)到嚴(yán)把代理機(jī)構(gòu)入口關(guān)的重要性。當(dāng)前，在優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，現(xiàn)行的備案制管理模式雖然提高了行政效率，但在實(shí)際操作中暴露出不少問題。
我們監(jiān)管處在審核新入庫代理機(jī)構(gòu)時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分申請(qǐng)單位提交的材料存在嚴(yán)重問題。比如，曾有一家五金經(jīng)營企業(yè)申請(qǐng)代理資質(zhì)，其提交的所謂“辦公場所證明”僅僅是一張五金倉庫的照片。經(jīng)電話核實(shí)，該企業(yè)既沒有規(guī)范的辦公場地，也不具備開展代理業(yè)務(wù)必需的評(píng)標(biāo)場所，更缺乏專業(yè)的從業(yè)人員。這種案例反映出當(dāng)前備案制下，要嚴(yán)把代理機(jī)構(gòu)入口關(guān)。
從行業(yè)發(fā)展角度看，如果放任不符合條件的市場主體進(jìn)入政府采購代理領(lǐng)域，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。那些管理規(guī)范、專業(yè)素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛的代理機(jī)構(gòu)，反而可能因?yàn)檫\(yùn)營成本較高而在市場競爭中處于不利地位。這不僅破壞了行業(yè)生態(tài)，而且會(huì)影響政府采購的質(zhì)量和效率。
作為監(jiān)管部門，財(cái)政部門在新形勢(shì)下面臨著雙重考驗(yàn)：一方面要優(yōu)化服務(wù)，為代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面要強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全長效管理機(jī)制。我建議從以下方面著手改進(jìn)：首先，完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將場地設(shè)施、專業(yè)人員配備等核心要素納入硬性指標(biāo)；其次，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制；最后，推行信用管理，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。只有多管齊下，才能促進(jìn)代理行業(yè)健康有序發(fā)展。
天津市財(cái)政局政府采購處副處長 周玉保
在政府采購行業(yè)推進(jìn)過程中，代理機(jī)構(gòu)付出了巨大努力。政府采購監(jiān)管工作涉及多方主體，需從專家管理、代理機(jī)構(gòu)規(guī)范、主體責(zé)任落實(shí)等方面入手，提升整體效能。
目前，政府采購領(lǐng)域主要問題，一是專家管理不規(guī)范，專家入庫后，其專業(yè)性與項(xiàng)目匹配度難以把控，易引發(fā)質(zhì)疑或投訴。部分專家甚至存在“坐地起價(jià)”行為，干擾評(píng)標(biāo)流程。另外，專家資源分布不均，如物業(yè)類評(píng)審專家需求過旺，有個(gè)別品目類的專家一年幾乎評(píng)不到幾個(gè)標(biāo)，需優(yōu)化調(diào)配機(jī)制。二是采購人主體責(zé)任缺失，部分采購人逃避責(zé)任，不愿派出代表參與評(píng)標(biāo)，或代表不簽字、不履職，導(dǎo)致監(jiān)管壓力增大。三是代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，“僵尸機(jī)構(gòu)”占比高，實(shí)際開展業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)較少。
為此，我提出以下建議：一是強(qiáng)化專家管理，實(shí)行專家動(dòng)態(tài)考核，通過采購人、代理機(jī)構(gòu)、專家三方互評(píng)，淘汰不稱職專家，另外均衡專家資源。二是壓實(shí)采購人責(zé)任，明確要求采購人代表參與評(píng)標(biāo)并簽字擔(dān)責(zé)，將其履職情況納入考核。三是嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，定期清理“僵尸機(jī)構(gòu)”。四是提升從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)采購人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家及監(jiān)管人員的培訓(xùn)，減少因業(yè)務(wù)不熟導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)。
湖北省政府采購協(xié)會(huì)會(huì)長 黎明
湖北省政府采購協(xié)會(huì)始終緊跟政府采購發(fā)展趨勢(shì)，做了大量富有成效的創(chuàng)新探索。
一是促進(jìn)行業(yè)交流，助力代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。2024年，湖北省財(cái)政廳選取黃岡市、襄陽市等10個(gè)地區(qū)作為政府采購“大代理”先行區(qū)試點(diǎn)，以“大代理”新理念引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，探索政府采購全過程咨詢服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的事務(wù)性代理向全鏈條、智能化、高附加值服務(wù)的跨越。協(xié)會(huì)積極搭建交流平臺(tái)，通過開展研討交流和課題研究，推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)能力提升。
二是完善平臺(tái)建設(shè)，培育專業(yè)人才。代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)專業(yè)人員的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)能力、分析能力及專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)在咨詢、造價(jià)、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備，作為咨詢服務(wù)延伸的專業(yè)支撐。協(xié)會(huì)以培養(yǎng)高素質(zhì)政府采購從業(yè)人員為著力點(diǎn)，構(gòu)建多維立體的培訓(xùn)教育體系。如協(xié)會(huì)搭建了政府采購協(xié)會(huì)云平臺(tái)，為全省政府采購從業(yè)人員提供從學(xué)習(xí)培訓(xùn)到考試交流一體化的服務(wù)，推動(dòng)建立從業(yè)人員分級(jí)培訓(xùn)、推行持證上崗機(jī)制；線下堅(jiān)持“送課到家”，2025年，協(xié)會(huì)啟動(dòng)了“政采課堂下基層”公益活動(dòng)，助力省內(nèi)各地財(cái)政部門和預(yù)算單位開展專題培訓(xùn)。
三是加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，筑牢規(guī)則底線。協(xié)會(huì)將規(guī)范行業(yè)自律作為履行職能的重中之重來抓。如推進(jìn)行業(yè)建立完善自律機(jī)制，制定出臺(tái)《政府采購代理機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)政府采購規(guī)范化成果研究，參與制定了《湖北省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（試行）》《湖北省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》等多項(xiàng)行業(yè)規(guī)范性制度，協(xié)助省財(cái)政廳編寫并發(fā)布《湖北省政府采購文件示范文本（2024版）》，進(jìn)一步提升采購效率，增強(qiáng)采購規(guī)范化水平。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的信息披露，及時(shí)發(fā)布行業(yè)動(dòng)態(tài)、政策解讀等信息，提升行業(yè)自律意識(shí)。
江蘇省政府采購協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長 歐國平
今天重點(diǎn)探討兩個(gè)問題。一是行業(yè)收費(fèi)問題?，F(xiàn)在行業(yè)收費(fèi)面臨收費(fèi)難、收費(fèi)亂的問題，因?yàn)樾袠I(yè)收費(fèi)沒有一個(gè)參考的標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的地方因此出現(xiàn)惡性競爭。
去年7月，中央政治局會(huì)議提出要加強(qiáng)行業(yè)自律，整治內(nèi)卷式惡性競爭。在這方面，江蘇省政府采購協(xié)會(huì)早就有所覺察并付之行動(dòng)，經(jīng)過兩年多大量的調(diào)研，協(xié)會(huì)跟監(jiān)管部門一起，通過征求采購人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)的意見，做大量的調(diào)研問卷，出調(diào)研報(bào)告，終于在去年出臺(tái)《政府采購代理收費(fèi)指導(dǎo)意見》，提供行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)。作為指導(dǎo)意見，協(xié)會(huì)出臺(tái)的收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)是作為參考，政府采購項(xiàng)目的參與者，可以根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，還有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則進(jìn)行適當(dāng)浮動(dòng)。指導(dǎo)意見出來后，大家很快達(dá)成共識(shí)：行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)了，采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、審計(jì)都有了參考，對(duì)工作非常有幫助。
二是采購人選擇代理機(jī)構(gòu)的困惑。采購人有自主選擇的權(quán)利，但對(duì)采購人來說，市面上有那么多代理機(jī)構(gòu)，不可能對(duì)每個(gè)代理機(jī)構(gòu)的水平都有了解，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以參考，就很難去做選擇。針對(duì)這個(gè)問題，協(xié)會(huì)根據(jù)財(cái)政部的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系做了一個(gè)綜合評(píng)價(jià)體系，通過代理機(jī)構(gòu)的工作人員、繳納社保情況、業(yè)務(wù)水平等硬指標(biāo)，用5A評(píng)價(jià)法給代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。有了這個(gè)評(píng)價(jià)體系之后，采購人就可以根據(jù)等級(jí)了解代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平，為采購項(xiàng)目選擇代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)綜合評(píng)價(jià)體系為采購人提供了量化可靠的參考。
協(xié)會(huì)這兩項(xiàng)工作，目前正在行業(yè)里面發(fā)揮越來越大的作用。同時(shí)，也通過制度規(guī)范了加入?yún)f(xié)會(huì)的企業(yè)，協(xié)助監(jiān)管部門做好行業(yè)監(jiān)管，給行業(yè)賦能，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中化商務(wù)有限公司部門經(jīng)理 曹宇臣
僅就北京市而言，政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)名單共有1178家，機(jī)構(gòu)數(shù)量還在逐年增長，符合每年檢查一次標(biāo)準(zhǔn)的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多。因此，財(cái)政部和北京市財(cái)政局未來可能依然會(huì)以抽檢的方式進(jìn)行檢查，符合檢查要求的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從合法、合規(guī)的角度出發(fā)，按要求提前做好迎檢準(zhǔn)備。為此，中化商務(wù)在管理模式方面設(shè)置了政府采購業(yè)務(wù)的“抓總部門”，統(tǒng)籌全國范圍內(nèi)政府采購的業(yè)務(wù)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理，以有效配合代理機(jī)構(gòu)檢查工作。中化商務(wù)對(duì)政府采購業(yè)務(wù)采取的這種抓總管理，通過開展政策的市場研究、培訓(xùn)、考核能力建設(shè)，建章立制和從業(yè)人員準(zhǔn)入等方面，對(duì)全國范圍分公司的政府采購業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)檢查。
代理機(jī)構(gòu)在新的監(jiān)管壓力及常態(tài)化監(jiān)管的形勢(shì)下，要加強(qiáng)數(shù)智化的技防手段。中化商務(wù)由風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)部牽頭，組織“抓總部門”和各個(gè)業(yè)務(wù)單元開展了多次研討會(huì)，對(duì)于招采各環(huán)節(jié)存在的質(zhì)量問題、原因和應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了深入探討，涉及這種技防技控措施建議有30余項(xiàng)，并統(tǒng)籌公司的數(shù)智部門進(jìn)行自有平臺(tái)的開發(fā)及升級(jí)。公司還通過客戶管理系統(tǒng)的改造，實(shí)現(xiàn)了政府采購的客戶統(tǒng)一管理。開發(fā)政府采購離線評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)即使在傳統(tǒng)的紙質(zhì)投標(biāo)過程中也能應(yīng)用系統(tǒng)杜絕客觀分不一致、評(píng)分超范圍等評(píng)審錯(cuò)誤；升級(jí)風(fēng)控系統(tǒng)，在供應(yīng)商報(bào)名的時(shí)候通過供應(yīng)商的名單，自動(dòng)搜索以往的處罰記錄、重大經(jīng)營違法記錄，用這種數(shù)智化的手段來提前預(yù)警，提升技防技控水平。
中技國際招標(biāo)有限公司副總經(jīng)理 張喬治
財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，完善對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。作為代理機(jī)構(gòu)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，規(guī)范與創(chuàng)新是代理機(jī)構(gòu)在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
在規(guī)范發(fā)展方面，要不斷健全內(nèi)部規(guī)章制度，形成高效規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程。從項(xiàng)目立項(xiàng)到招標(biāo)文件編制，從開標(biāo)評(píng)標(biāo)到合同簽訂，每一個(gè)環(huán)節(jié)都力求有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)強(qiáng)化質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，把問題和風(fēng)險(xiǎn)最小化。通過精細(xì)化的內(nèi)部管理，確保每一個(gè)項(xiàng)目都能規(guī)范運(yùn)行。
在以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，近兩年隨著GPT和DeepSeek等人工智能大模型等新技術(shù)的涌現(xiàn)和應(yīng)用，為招標(biāo)采購行業(yè)的數(shù)字化、智能化發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和重要支撐。中技招標(biāo)公司始終堅(jiān)定不移走數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，依托自身建設(shè)運(yùn)營的“中國通用招標(biāo)網(wǎng)”全電子招標(biāo)采購綜合服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合招投標(biāo)領(lǐng)域的各種新形勢(shì)新情況，不斷提升和擴(kuò)展平臺(tái)功能，聚焦創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)開展商業(yè)化探索。
與此同時(shí)，逐步培育自身的科技研發(fā)能力，推動(dòng)AGI智數(shù)融合應(yīng)用。2024年，公司和最高人民法院共同啟動(dòng)招采AGI智能服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，以GPT技術(shù)服務(wù)于法律與招標(biāo)采購行業(yè)雙向領(lǐng)域的數(shù)智化平臺(tái)，積極推動(dòng)AI技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的深層應(yīng)用，探索人工智能與招標(biāo)采購行業(yè)發(fā)展融合的新路徑，促進(jìn)招標(biāo)采購由數(shù)字化走向智能化、招采應(yīng)用由點(diǎn)狀分布走向全流程貫通。未來，公司將通過在系統(tǒng)建設(shè)和語料準(zhǔn)備的過程中將專業(yè)技術(shù)資源實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，形成公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要內(nèi)核，以智能服務(wù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)庫接口的運(yùn)營方式為采購人提供數(shù)智化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公司業(yè)務(wù)由基礎(chǔ)知識(shí)型服務(wù)向高階知識(shí)型服務(wù)轉(zhuǎn)型。
四川國際招標(biāo)有限責(zé)任公司總經(jīng)理 張帆
在行業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)的背景下，可從規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和行業(yè)自律四個(gè)方面入手，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，為采購人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是筑牢規(guī)范根基，重塑行業(yè)生態(tài)。以《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》為行動(dòng)指南，明確分級(jí)分類檢查標(biāo)準(zhǔn)，完善內(nèi)部管理制度，每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。積極落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，讓業(yè)務(wù)操作全程透明、公正，經(jīng)得起檢驗(yàn)。
信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)同樣重要，按照辦法要求，把處理處罰結(jié)果納入信用評(píng)價(jià)，采購人根據(jù)信用評(píng)價(jià)自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)，良好的信用就是競爭力，能推動(dòng)整個(gè)行業(yè)朝著健康、有序的方向發(fā)展，這就促使我們必須提升服務(wù)質(zhì)量。
二是勇于創(chuàng)新求變，實(shí)現(xiàn)跨越式突破。加大技術(shù)創(chuàng)新投入，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)，提升工作效率。積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)鏈條，探索多元化服務(wù)模式，提供政策咨詢及項(xiàng)目管理等服務(wù)，滿足采購人多樣化的需求。
三是聚焦服務(wù)品質(zhì)，贏得深度信任。服務(wù)是核心競爭力，始終以采購人需求為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。憑借專業(yè)知識(shí)為采購人提供專業(yè)建議，協(xié)助其合理規(guī)劃采購項(xiàng)目，避免資源浪費(fèi)。建立與采購人的常態(tài)化溝通機(jī)制，出現(xiàn)問題迅速響應(yīng)、妥善解決，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，用實(shí)際行動(dòng)贏得采購人的深度信任。
四是強(qiáng)化行業(yè)自律，攜手共促發(fā)展。四川國際積極參與各類行業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，讓從業(yè)人員不斷更新知識(shí)、提升專業(yè)素質(zhì)。持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)作，同行之間相互監(jiān)督、相互支持，共同抵制不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)公平有序的市場秩序。
可以相信，只要大家齊心協(xié)力，一定能構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新生態(tài)，實(shí)現(xiàn)新突破，為采購人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
江西國政招標(biāo)咨詢有限公司總經(jīng)理 朱珍珍
財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》，不僅明確了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管要求，更將“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治納入常態(tài)化機(jī)制，為行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展劃清了“紅線”、校準(zhǔn)了“標(biāo)尺”。
面對(duì)日益嚴(yán)格的監(jiān)管環(huán)境，競爭加劇的雙重挑戰(zhàn)，代理機(jī)構(gòu)需以 “刀刃向內(nèi)”的勇氣，從三個(gè)維度重塑核心競爭力。
一是苦練內(nèi)功，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化+專業(yè)化”雙輪驅(qū)動(dòng)。江西國政編制《全流程操作指引手冊(cè)》，細(xì)化百余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作，確保從需求論證到履約驗(yàn)收“零誤差”；完善內(nèi)控制度，每半年開展合規(guī)“體檢”，形成“問題清單—整改臺(tái)賬—效果評(píng)估”閉環(huán)。
二是科技賦能，數(shù)字化轉(zhuǎn)型按下“快進(jìn)鍵”。利用電子化采購平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程留痕、可追溯，提高透明度和效率，使違規(guī)行為“無處遁形”；借助大數(shù)據(jù)分析，為采購人提供市場趨勢(shì)預(yù)測、供應(yīng)商信用評(píng)估等增值服務(wù)。
三是誠信筑基，共建陽光透明的行業(yè)生態(tài)。積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)的誠信評(píng)級(jí)，倡導(dǎo)行業(yè)自律公約，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起“反低價(jià)惡性競爭倡議”，共同維護(hù)市場秩序。
監(jiān)管的終極目標(biāo)是為采購人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。代理機(jī)構(gòu)需跳出“被動(dòng)合規(guī)”的思維定式，向 “主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過深入調(diào)研采購人實(shí)際需求，提供“一項(xiàng)目一方案”的定制化采購方案；打造“采購+咨詢”雙引擎模式，前端參與需求論證，中端提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，后端開展履約評(píng)價(jià)，構(gòu)建一站式服務(wù)閉環(huán)；通過需求精準(zhǔn)化、管理智能化、生態(tài)協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金“花得值”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)與社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造。
監(jiān)管的“緊箍咒”實(shí)則是行業(yè)的“護(hù)身符”。唯有以規(guī)范為舟、以創(chuàng)新為槳，方能在市場化、法治化、國際化的浪潮中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
海逸恒安項(xiàng)目管理有限公司質(zhì)量管理部經(jīng)理 孫文秀
目前，政府采購代理行業(yè)發(fā)展面臨一些不可回避的問題。
一是政府采購代理行業(yè)對(duì)政策依附程度比較深，政策的變化對(duì)政府采購代理行業(yè)發(fā)展影響重大。在這種模式和不確定的前景下，相關(guān)從業(yè)人員需要時(shí)刻關(guān)注政策變化對(duì)行業(yè)的影響，不斷調(diào)整工作要求和方法，難免會(huì)對(duì)所從事的行業(yè)具有預(yù)期不穩(wěn)定的心理，這在一定程度上阻礙了行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)規(guī)范發(fā)展。
二是程序化的服務(wù)從未真正地觸及政府采購代理行業(yè)的核心要求。從事政府采購代理行業(yè)的門檻太低，程序化的代理服務(wù)可替代性太強(qiáng)，缺乏核心競爭力，導(dǎo)致不規(guī)范的競爭現(xiàn)象層出不窮，在一定程度上影響了行業(yè)的專業(yè)化。
三是特定歷史條件下構(gòu)建的公共采購領(lǐng)域制度體系，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的不適應(yīng)性。
如何建立政府采購代理行業(yè)規(guī)范、陽光、受尊重、有價(jià)值的發(fā)展新局面，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面入手。
一是推動(dòng)價(jià)值咨詢理念在政府采購代理行業(yè)落地生根，促進(jìn)代理活動(dòng)向前后端延伸，幫助客戶做有深度價(jià)值的決策咨詢。
二是需要監(jiān)管部門引領(lǐng)具備研發(fā)條件的代理機(jī)構(gòu)做差異化的研究，推動(dòng)特定行業(yè)研究成果對(duì)接企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)采購活動(dòng)規(guī)范發(fā)展。
三是用數(shù)字化理念打造采購顧問式服務(wù)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段深挖各項(xiàng)采購數(shù)據(jù)，將采購需求結(jié)構(gòu)化，建立智能咨詢模型，采購人在數(shù)字平臺(tái)上輸入基礎(chǔ)的標(biāo)的，就有對(duì)應(yīng)的需求模板、可參考的歷史成交數(shù)據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)可查的技術(shù)參數(shù)等指標(biāo)參考。
四是培養(yǎng)政府采購專業(yè)咨詢?nèi)瞬?。政府采購代理在提升企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)字化管理的同時(shí)，也要不斷苦練內(nèi)功，提升服務(wù)品質(zhì)和提供增值服務(wù)，走上高質(zhì)量發(fā)展的光明大道。
（文字/馬金眈 付娟 攝影/陸愷）