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荊門市：采購專員全程參與本單位政府采購活動(dòng) 
   獲悉，4月23日，《荊門市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為持續(xù)改進(jìn)提升政采領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布，提出15項(xiàng)舉措。

《通知》提到，嚴(yán)格落實(shí)專員制度。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照《荊門市市直政府采購專員管理辦法》（荊財(cái)采發(fā)〔2024〕38號）相關(guān)規(guī)定，固定1至2名從事本單位政府采購工作的專員，全程參與本單位政府采購活動(dòng)，定期參加政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專門負(fù)責(zé)與本級采購辦進(jìn)行工作對接。政府采購專員確因工作崗位變動(dòng)等原因需要變更人員的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向市采購辦報(bào)備。

《通知》還提到，推進(jìn)政府采購公平競爭。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要健全公平競爭審查機(jī)制，按要求開展采購需求調(diào)查、審查和編制采購文件，不得出現(xiàn)《荊門市政府采購負(fù)面清單》禁止事項(xiàng)。發(fā)布采購公告前應(yīng)進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查和履約風(fēng)險(xiǎn)審查，切實(shí)保障和促進(jìn)市場主體自由參與政府采購活動(dòng)。

原文如下：

市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為持續(xù)改進(jìn)提升政采領(lǐng)域營商環(huán)境的通知

市直各預(yù)算單位、各縣（市、區(qū)）財(cái)政局、各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為更高標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，更大力度推動(dòng)和促進(jìn)公平競爭，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)強(qiáng)化采購人主體責(zé)任

（一）嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)荊門市市直采購人內(nèi)控建設(shè)分級管理工作方案的通知》（荊財(cái)采發(fā)〔2024〕71號）要求，針對本部門政府采購薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化和完善內(nèi)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購內(nèi)控制度，重點(diǎn)關(guān)注加強(qiáng)政府采購內(nèi)部審核機(jī)制、規(guī)范限額以下項(xiàng)目流程、嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面落實(shí)“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的主體責(zé)任。

（二）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算管理。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照湖北省政府集中采購目錄及分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)確定政府采購預(yù)算編制的范圍，做到“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以滿足工作實(shí)際需求為目標(biāo)，通過市場調(diào)查、詢價(jià)、財(cái)政投資評審等手段，科學(xué)合理從嚴(yán)控制采購成本，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超出辦公和業(yè)務(wù)需要、無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。政府采購預(yù)算指標(biāo)尚未下達(dá)，但急需提前啟動(dòng)的政府采購項(xiàng)目，采購人需向本級政府采購監(jiān)管單位提交經(jīng)主管部門和本級財(cái)政部門對口業(yè)務(wù)科（股）室簽字蓋章的預(yù)算錄入申請表后使用虛擬指標(biāo)開展采購，并在實(shí)際指標(biāo)下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行指標(biāo)替換和資金支付。

（三）嚴(yán)格落實(shí)專員制度。采購人應(yīng)嚴(yán)格按照《荊門市市直政府采購專員管理辦法》（荊財(cái)采發(fā)〔2024〕38號）相關(guān)規(guī)定，固定1至2名從事本單位政府采購工作的專員，全程參與本單位政府采購活動(dòng)，定期參加政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，專門負(fù)責(zé)與本級采購辦進(jìn)行工作對接。政府采購專員確因工作崗位變動(dòng)等原因需要變更人員的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)向市采購辦報(bào)備。

二、全面公開政府采購信息

（四）全面推行意向公開。除小額零星采購等項(xiàng)目外，意向信息公開原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日。采購人應(yīng)當(dāng)隨部門預(yù)算公開同步在“預(yù)算一體化”政府采購模塊中錄入意向信息（無需政府采購指標(biāo)），系統(tǒng)將自動(dòng)推送到“中國湖北政府采購網(wǎng)”。

（五）按期備案公告合同。采購人應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起10日內(nèi)簽訂政府采購合同，鼓勵(lì)通過完善內(nèi)部流程進(jìn)一步縮短合同簽訂期限。合同簽訂后2個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)通過“預(yù)算一體化”政府采購模塊錄入合同備案信息，系統(tǒng)將自動(dòng)推送到“中國湖北政府采購網(wǎng)”公告合同。超過20日未進(jìn)行合同備案的單位將停止審批虛擬指標(biāo)。

三、優(yōu)化提升政府采購營商環(huán)境

（六）推進(jìn)政府采購公平競爭。采購人和采購代理機(jī)構(gòu)要健全公平競爭審查機(jī)制，按要求開展采購需求調(diào)查、審查和編制采購文件，不得出現(xiàn)《荊門市政府采購負(fù)面清單》禁止事項(xiàng)。發(fā)布采購公告前應(yīng)進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查和履約風(fēng)險(xiǎn)審查，切實(shí)保障和促進(jìn)市場主體自由參與政府采購活動(dòng)。

（七）強(qiáng)化履約驗(yàn)收和資金支付管理。采購人應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的通知》（荊財(cái)采發(fā)〔2017〕156號）要求，嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收，并切實(shí)執(zhí)行“1133”模式，即：對貨物類采購項(xiàng)目，收到貨物1個(gè)工作日內(nèi)完成履約驗(yàn)收，采購人在收到發(fā)票后1個(gè)工作日內(nèi)完成付款；對服務(wù)和工程類采購項(xiàng)目，在收到供應(yīng)商驗(yàn)收申請后3個(gè)工作日內(nèi)組織履約驗(yàn)收，滿足合同約定付款條件的，采購人在收到發(fā)票3個(gè)工作日內(nèi)完成支付。鼓勵(lì)采購人在合同中明確不低于合同金額40%的預(yù)付款，減輕中小微企業(yè)資金壓力。

（八）持續(xù)降低交易成本。繼續(xù)推行“三免一減”模式，即：免收投標(biāo)保證金、履約保證金、采購文件工本費(fèi)；減少供應(yīng)商提供的證明材料，推行采購文件聲明承諾制，能網(wǎng)上核實(shí)的一律不得要求現(xiàn)場提供。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂委托代理協(xié)議中合理約定代理費(fèi)，通過湖北省政府采購數(shù)據(jù)匯聚平臺實(shí)現(xiàn)政府采購電子交易“一網(wǎng)通辦”，大力推廣跨省、市遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

（九）持續(xù)推廣“政采貸”線上融資。采購人應(yīng)嚴(yán)格把控采購合同簽訂和備案時(shí)限，主動(dòng)配合辦理回款賬戶變更，及時(shí)開展履約驗(yàn)收、支付采購資金工作，積極協(xié)助供應(yīng)商辦理“政采貸”業(yè)務(wù)。各級財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)和督促金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、優(yōu)化和完善“政采貸”產(chǎn)品，簡化貸款審查流程，壓縮貸款審查手續(xù)，積極落實(shí)“利率優(yōu)惠20%+1天放款+0抵押+0跑腿”的“2100”融資模式，切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)全流程跟蹤監(jiān)督。

四、持續(xù)落實(shí)政府采購政策功能

（十）規(guī)范執(zhí)行預(yù)留份額和價(jià)格扣除。對適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。其中：小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；對超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的50%以上專門面向中小企業(yè)采購（預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于65%）。對未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目，評審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)10%至20%扣除優(yōu)惠，對聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中約定小微型企業(yè)的合同份額占合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)4%至6%扣除優(yōu)惠。

（十一）剛性落實(shí)“832平臺”采購。采購人應(yīng)繼續(xù)做好2025年政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品工作，10月31日前在“832平臺”完成全年采購任務(wù)。采購收貨后，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)開展履約驗(yàn)收評價(jià)工作，及時(shí)支付貨款并上傳支付憑證，形成交易閉環(huán)。

（十二）嚴(yán)格執(zhí)行綠色采購政策。采購人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制、優(yōu)先采購政策，積極推廣使用綠色包裝、綠色建筑和綠色建材，切實(shí)落實(shí)新能源汽車政府采購比例要求（2025年全市配備更新公務(wù)用車中新能源汽車占比達(dá)到80%以上）。對采購產(chǎn)品獲得節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)識產(chǎn)品認(rèn)證證書的小微企業(yè)，以價(jià)格評審優(yōu)惠幅度的上限給予評審優(yōu)惠。組織開展“政府采購體驗(yàn)日”“惠企供需對接會(huì)”等活動(dòng)。

五、不斷加強(qiáng)政府采購監(jiān)督檢查

（十三）推進(jìn)信用管理。參與政府采購活動(dòng)的各方主體應(yīng)在政府采購交易平臺中進(jìn)行“四方評價(jià)”，建立健全政府采購誠信管理體系，加強(qiáng)政府采購信用信息共享和運(yùn)用，對嚴(yán)重失信違法的代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及評審專家及時(shí)納入“政府采購違法失信名單”，并在中國湖北政府采購網(wǎng)上公布，完善與其他部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)行“一處受罰、處處受限”。

（十四）探索數(shù)智技術(shù)監(jiān)管應(yīng)用。探索政府采購與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，利用政采數(shù)智監(jiān)管平臺輔助開展“線上+常態(tài)、線下+重點(diǎn)“的“2+2”監(jiān)管，持續(xù)聚焦監(jiān)督檢查采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等四類違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《荊門市市直政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（試行）》（荊財(cái)采規(guī)〔2022〕4號），并嚴(yán)格按照社會(huì)代理機(jī)構(gòu)不少于5名專職從業(yè)人員的要求，對政府采購開展“全流程、全方位、全領(lǐng)域”的監(jiān)督檢查。

（十五）優(yōu)化質(zhì)疑投訴處理機(jī)制。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函，應(yīng)迅速上報(bào)本級政府采購監(jiān)管單位備案并組織專人及時(shí)進(jìn)行答復(fù)，且答復(fù)期限不得超過5個(gè)工作日。財(cái)政部門在收到政府采購?fù)对V20個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定，建立質(zhì)疑投訴調(diào)解機(jī)制，通過約談當(dāng)事人、提供法律意見和召開協(xié)商調(diào)解會(huì)等形式，化解疑慮并簽訂調(diào)解協(xié)議書，實(shí)現(xiàn)對政府采購領(lǐng)域質(zhì)疑和投訴做到“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早處理”。

荊門市財(cái)政局

2025年4月23日黃燕