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如何判定公路水運(yùn)工程重大事故隱患？交通運(yùn)輸部發(fā)11種標(biāo)準(zhǔn) 
交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（交辦安監(jiān)〔2025〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》），自2025年4月14日起施行，適用于新建、改擴(kuò)建等公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工期的生產(chǎn)安全重大事故隱患判定。

《標(biāo)準(zhǔn)》明確，施工管理，辦公區(qū)、生活區(qū)、預(yù)制場(chǎng)、加工場(chǎng)、拌和場(chǎng)，高邊坡工程施工，深基坑施工，圍堰施工，支架支撐體系、翻模、爬（滑）模、移動(dòng)模架、掛籃施工，橋梁工程施工，隧道鉆爆法施工，隧道盾構(gòu)法施工，隧道工程施工，港口工程或航道工程施工等11種重大事故隱患判定情形。

例如，施工管理存在下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）施工單位無(wú)有效相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)或安全生產(chǎn)許可證，擅自從事施工活動(dòng)；

（二）施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)有效安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相應(yīng)工作；

（三）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)編制、審核和審查，或未按規(guī)定開(kāi)展論證，擅自施工；

（四）不中斷交通的公路改擴(kuò)建工程交通組織方案未按規(guī)定編制、審核和審查，擅自施工。

原文如下：

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的通知

交辦安監(jiān)〔2025〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長(zhǎng)江航務(wù)管理局：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和公路水運(yùn)工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我部組織編制了《公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2025年4月14日

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公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)

第一條??為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和公路水運(yùn)工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。

第二條??本標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改擴(kuò)建等公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工期的生產(chǎn)安全重大事故隱患判定。

縣級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門(mén)和公路水運(yùn)工程參建單位可依照本標(biāo)準(zhǔn)判定公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。

第三條??本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)生產(chǎn)安全重大事故隱患，是指在公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中，危害程度大和整改難度大，可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。

第四條??施工管理存在下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）施工單位無(wú)有效相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)或安全生產(chǎn)許可證，擅自從事施工活動(dòng)；

（二）施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)有效安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)從事相應(yīng)工作；

（三）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專(zhuān)項(xiàng)施工方案未經(jīng)編制、審核和審查，或未按規(guī)定開(kāi)展論證，擅自施工；

（四）不中斷交通的公路改擴(kuò)建工程交通組織方案未按規(guī)定編制、審核和審查，擅自施工。

第五條??辦公區(qū)、生活區(qū)、預(yù)制場(chǎng)、加工場(chǎng)、拌和場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)為“兩區(qū)三場(chǎng)”）設(shè)置存在下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）兩區(qū)三場(chǎng)未進(jìn)行山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估且無(wú)有效防護(hù)措施情況下，設(shè)置在滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪崩等災(zāi)害影響區(qū)域；

（二）辦公區(qū)、生活區(qū)未與作業(yè)區(qū)、易燃易爆物品存儲(chǔ)區(qū)、架空明設(shè)的用電線路等保持安全距離，或設(shè)置在門(mén)式起重機(jī)、塔式起重機(jī)、拌和罐體等高聳設(shè)備傾覆范圍內(nèi)。

第六條??高邊坡工程施工存在以下情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）高邊坡開(kāi)挖方法未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范實(shí)施，未開(kāi)展穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)異常未采取措施；

（二）滑坡地段路塹高邊坡開(kāi)挖和修筑抗滑支擋構(gòu)筑物，未分段跳槽開(kāi)挖。

第七條??深基坑施工存在下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）開(kāi)挖方法、支護(hù)方式、降排水措施未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案實(shí)施，或監(jiān)測(cè)達(dá)到預(yù)警值未采取措施；

（二）側(cè)壁出現(xiàn)局部滑塌、大量漏水或流土，基坑底部出現(xiàn)涌水或涌砂等情況，未停工撤人。

第八條??圍堰施工存在下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）鋼套（吊）箱內(nèi)部支撐桿件碰撞變形、隨意拆除、擅自削減、堆載重物等情形未處理；結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求即開(kāi)始排水或超過(guò)設(shè)計(jì)水頭差進(jìn)行抽水施工；

（二）圍堰未開(kāi)展監(jiān)測(cè)，或監(jiān)測(cè)結(jié)果超過(guò)預(yù)警值未采取措施；

（三）通航水域圍堰無(wú)船舶防撞警示措施，或施工船舶違規(guī)系泊在圍堰上。

第九條??支架支撐體系、翻模、爬（滑）模、移動(dòng)模架、掛籃施工存在下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）屬于危險(xiǎn)性較大工程的支架支撐體系的基礎(chǔ)承載力、結(jié)構(gòu)形式、預(yù)壓程序、拆除順序不滿足專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求，或施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值；

（二）翻模、爬（滑）模系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用；

（三）掛籃、移動(dòng)模架未經(jīng)設(shè)計(jì)制作、驗(yàn)收，未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案預(yù)壓或預(yù)壓不合格即投入使用；

（四）掛籃移動(dòng)、承重模板或支撐體系拆除時(shí)，結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度和彈性模量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，或預(yù)應(yīng)力未按設(shè)計(jì)要求張拉。

第十條??橋梁工程施工存在下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）穿跨越公路、航道、鐵路、軌道交通等既有線路進(jìn)行梁板安裝或架橋機(jī)移動(dòng)過(guò)孔期間，未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案采取安全保障措施；

（二）斜拉橋施工中，塔端掛索施工平臺(tái)未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案設(shè)置；

（三）懸索橋施工中，貓道未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案要求架設(shè)或拆除，或未采取抗風(fēng)穩(wěn)定措施，或貓道使用的承重索及其他鋼絲繩投入使用前未經(jīng)驗(yàn)收合格；

（四）拱橋施工中，拱圈結(jié)構(gòu)強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求實(shí)施拱架拆卸，或拱架未對(duì)稱(chēng)均衡卸落。

第十一條??隧道鉆爆法施工存在以下情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）開(kāi)挖方法、支護(hù)參數(shù)未按設(shè)計(jì)要求或?qū)ｍ?xiàng)施工方案實(shí)施，或未經(jīng)審批擅自改變開(kāi)挖方法、支護(hù)參數(shù)；

（二）施工中出現(xiàn)涌水突泥、高壓噴水、出水量突然增大、局部坍塌、支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫掉塊等突發(fā)性異常情況，未停工撤人；

（三）隧道未開(kāi)展監(jiān)控量測(cè)、未開(kāi)展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，或監(jiān)控量測(cè)超過(guò)預(yù)警值未采取有效措施；

（四）非全工序機(jī)械化作業(yè)的Ⅳ級(jí)及以上圍巖地段仰拱與掌子面的距離、二次襯砌與掌子面的距離未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范控制。

第十二條??隧道盾構(gòu)法施工存在以下情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）盾構(gòu)始發(fā)反力架未經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，反力架未按設(shè)計(jì)實(shí)施，盾構(gòu)始發(fā)參數(shù)調(diào)節(jié)不當(dāng)?shù)模?

（二）盾尾密封失效仍繼續(xù)作業(yè)。

第十三條??隧道工程施工存在下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）隧道洞口高陡邊仰坡未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行加固防護(hù)和監(jiān)測(cè)；

（二）實(shí)際地質(zhì)條件與勘察設(shè)計(jì)文件嚴(yán)重不符或圍巖級(jí)別跨等級(jí)變化時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)；

（三）隧道施工過(guò)程中，有毒有害氣體監(jiān)測(cè)未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范實(shí)施，或有毒有害氣體濃度達(dá)到或超過(guò)限值后仍繼續(xù)作業(yè)；

（四）瓦斯隧道的防爆供配電系統(tǒng)、瓦斯檢測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)未按技術(shù)規(guī)范設(shè)置或系統(tǒng)功能失效，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到或超過(guò)限值時(shí)未采取有效處理措施，高瓦斯工區(qū)和煤（巖）與瓦斯突出工區(qū)的作業(yè)機(jī)械未采用礦用防爆型。

第十四條??港口工程或航道工程施工存在以下情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

（一）高樁碼頭結(jié)構(gòu)未按設(shè)計(jì)要求的“先削坡后沉樁”工序施工，或接岸結(jié)構(gòu)超負(fù)荷堆載；

（二）沉箱牽引上船作業(yè)不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范要求，或沉箱浮運(yùn)未驗(yàn)算吃水深度、壓載和浮游穩(wěn)定性；

（三）板樁碼頭在錨錠與拉桿結(jié)構(gòu)完成前，進(jìn)行碼頭前沿停泊水域開(kāi)挖；

（四）水下爆破作業(yè)不符合專(zhuān)項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范要求；

（五）臨時(shí)碼頭使用前未按專(zhuān)項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范要求驗(yàn)收。

第十五條??涉及特種設(shè)備、民用爆破、消防（火災(zāi)）等方面的重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第十六條??本判定標(biāo)準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的判定情形與本判定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)情形不一致的，以本判定標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。 邢海紅