浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工招標文件示范文本（2024版）》和《浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標文件示范文本（2024版）》（浙建〔2025〕1號）（以下簡稱《示范文本》），自2025年5月20日起實施，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境和政治生態(tài)，全力推進招投標領(lǐng)域治理改革，加強示范文本的時效性、實用性和可操作性，進一步規(guī)范浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招投標活動。
《示范文本》明確，統(tǒng)一管理體系的需要。為構(gòu)建浙江全省統(tǒng)一的招投標管理體系，迭代全省統(tǒng)一招標文件示范文本。此次修訂堅持問題導向，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，有效解決全省各市招標示范文本不統(tǒng)一、投標成本高、地域壁壘多、惡性競爭等問題，逐步建立全省統(tǒng)一的招投標管理體系。
提升監(jiān)管質(zhì)效的需要，《示范文本》明確，此次修訂招標文件示范文本重點加強工程建設(shè)項目招投標管理，規(guī)范建設(shè)單位、建筑業(yè)企業(yè)、評標專家等各方主體的市場行為，加大懲治招投標亂象問題，縱深推進數(shù)字監(jiān)管賦能增效，提高監(jiān)管的及時性、準確性和有效性，切實維護建設(shè)市場招投標的公平競爭秩序。
《示范文本》修訂重點增加“標中智慧預警”相關(guān)內(nèi)容，主要包括三個方面：
（一）增加信息填報，提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。根據(jù)全省招投標智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)預警模型和數(shù)據(jù)項需求，需對部分交易數(shù)據(jù)進行歸集，并通過電子招投標系統(tǒng)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化后實現(xiàn)貫通。本次修訂增加《項目班子成員信息表》填寫事項，其中，施工項目招標需提供項目負責人、技術(shù)負責人、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員等；工程總承包項目招標需提供項目負責人、設(shè)計負責人、施工負責人、現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員等，主要包括崗位、姓名、身份證號、聯(lián)系方式、人員承諾到位率、是否為本單位在職人員、是否繳納社保、在本單位繳納社保的期限等。同時，增加項目班子成員最近三個月的社保證明。
（二）新增標中預警，完善預警處置。
應(yīng)用標中預警規(guī)則，提高專家評審成效。為落實標中預警處置工作閉環(huán)，夯實評標專家主體責任，本次修訂增加了“標中預警”否決投標條款：評標委員會結(jié)合標中預警信息綜合評審，在評標過程中如發(fā)現(xiàn)投標人有標中預警情形的，且經(jīng)詢標澄清投標人無令人信服的理由和可靠證據(jù)證明其合理性的，經(jīng)半數(shù)以上成員確認，其投標文件按否決投標處理，不再對其進行評審，也不影響招標工程繼續(xù)評標。
壓實各方主體責任，加強標中監(jiān)管。明確各方在標中預警處置環(huán)節(jié)的責任，在《示范文本》中增加相關(guān)約定：投標人應(yīng)按照本項目行政監(jiān)督部門要求及時配合標中相關(guān)預警信息核查工作，未按要求配合或配合不力或聯(lián)系不上或故意隱瞞等情形影響監(jiān)管部門核查的，一律由評標委員會按照招標文件相關(guān)否決條款的要求進行否決；經(jīng)查實投標人存在串通投標或弄虛作假的，以及擬派項目負責人有在建合同工程的，投標保證金不予退還。
整治重點突出問題，加大懲處力度。過往，評標委員會如發(fā)現(xiàn)投標人不符合資格要求或投標保證金未繳納的，僅作否決投標處理。根據(jù)招投標治理改革要求，為進一步加大圍標串標等違法行為懲治力度，在《示范文本》中增加相關(guān)約定：評標委員會如發(fā)現(xiàn)投標人資格明顯不符合資格要求的（除存在理解爭議內(nèi)容外）以及投標保證金未繳納的，除否決投標外，應(yīng)一律按涉嫌串通投標或弄虛作假移交招標投標行政監(jiān)督部門作進一步調(diào)查處理；經(jīng)查實投標人存在串通投標或弄虛作假的，由相關(guān)部門依法依規(guī)進行處罰；對投標保證金已繳納的，招標人應(yīng)不予退還其投標保證金。
（三）落實改革精神，優(yōu)化重點環(huán)節(jié)。
完善評標辦法，理順評標流程。原《示范文本》中僅“技術(shù)標通過制的綜合評估法”設(shè)置了“評審區(qū)間確定”環(huán)節(jié)，本次修訂根據(jù)征求意見情況在其他評標辦法中增加“評審區(qū)間確定”環(huán)節(jié)。在《施工招標文件示范文本》“經(jīng)評審最低投標價法（一）”“技術(shù)標打分制的綜合評估法”中增加了“評審區(qū)間確定”環(huán)節(jié)；在《工程總承包招標文件示范文本》“綜合評估法一（適用于技術(shù)標明標）”中增加“評審區(qū)間確定”環(huán)節(jié)。
結(jié)合行業(yè)特性，落實主體責任。在《示范文本》使用指南中增加招標人合理劃分標段和落實招標人主體責任的要求：“招標人應(yīng)合理劃分標段，不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)。對線性工程，招標人可以視情況分段劃分單位工程設(shè)置標段。對圖紙等技術(shù)資料不確定、不齊全的招標范圍內(nèi)工程內(nèi)容，招標人應(yīng)設(shè)立暫估價，暫估價總額一般不得超過合同估算價的20%，暫估價項目達到依法必須招標范圍的，可采用總承包企業(yè)招標或招標人和總承包企業(yè)共同招標的方式進行招標，并應(yīng)由施工總承包項目監(jiān)督部門開展招投標活動監(jiān)管?！?/P>
加強市場建設(shè)，完善信用應(yīng)用。為落實信用建設(shè)與保證金差異化繳納掛鉤機制，本次在《示范文本》“3.4.1 投標保證金”中增加“根據(jù)本項目設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門公布的建筑業(yè)企業(yè)信用評價結(jié)果（以投標截止時間有效的信用評價結(jié)果為準），建筑施工企業(yè)信用評價結(jié)果為A級的投標人，可免交投標保證金?！边x擇條款，供招標人差異化使用。
加強標前預防，規(guī)范標后履約。為預防投標人在“專職投標項目經(jīng)理”中標后通過人員變更，換出后參加其他項目的投標，擾亂建設(shè)市場環(huán)境，本次在《示范文本》資格要求中增加“在建合同工程項目負責人更換的，更換后該人員不得以項目負責人身份參與本次投標”的選擇條款，明確相關(guān)人員不得再以項目負責人身份參與其他項目的投標。