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“水安、民安、則廣安”——廣安市全力打造
西南濱江臺(tái)地城市海綿城市建設(shè)典范紀(jì)實(shí)
地闊為廣，和諧即安。

素有“偉人故里、川東門戶”之稱的廣安，是川渝合作示范區(qū)和重慶都市圈北部副中心城市，肩負(fù)著“保護(hù)長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”的歷史使命和“譜寫廣安高質(zhì)量發(fā)展新篇章”的人民所愿。

廣安市始終將海綿城市建設(shè)作為民生工程和發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持先行先試、創(chuàng)新實(shí)踐。2016年，廣安市獲批四川省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，2022年又成功入選全國(guó)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，在建設(shè)西南濱江臺(tái)地城市海綿城市建設(shè)典范的道路上持續(xù)奮進(jìn)。

共建共治讓城市更宜居

人民城市人民建，人民城市為人民。廣安市將海綿城市建設(shè)作為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與，成效顯著。2024年，城南老城3.7平方公里片區(qū)煥新升級(jí)，“路平燈亮、水暢景美”的生態(tài)宜居環(huán)境獲市民一致好評(píng)；前鋒區(qū)體育運(yùn)動(dòng)公園透水旱噴廣場(chǎng)、渠江紅灘音樂公園延時(shí)調(diào)節(jié)塘等海綿公園綠地，實(shí)現(xiàn)“雨天蓄水、旱天親水”的雙重效益；西溪河沿岸生態(tài)治理示范項(xiàng)目以“五水共治”為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)賨城里綜合體、夜景、游船等“水文化”公共服務(wù)建設(shè)，2025年春節(jié)單日客流超10萬人。調(diào)查顯示，群眾對(duì)廣安市海綿城市建設(shè)滿意度達(dá)98.67%，“會(huì)呼吸的城市”正成為廣安市新名片。

高位統(tǒng)籌強(qiáng)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任促落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，先后25次召開專題調(diào)度會(huì)，研究解決海綿城市建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)、資金保障等關(guān)鍵問題。二是設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。組建市海綿城市建設(shè)服務(wù)中心，成立3個(gè)工作專班專職推動(dòng)，聘請(qǐng)4名專家駐場(chǎng)指導(dǎo)，形成“機(jī)構(gòu)+專班+智庫”的統(tǒng)籌推進(jìn)體系。三是強(qiáng)化考核問效。建立“周總結(jié)、月通報(bào)、季調(diào)度、年考核”多層級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，累計(jì)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)490次、印發(fā)通報(bào)21期、督辦提醒18次，連續(xù)3年將海綿城市建設(shè)納入市委績(jī)效考核，倒逼責(zé)任落實(shí)。廣安市“海綿城市建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制”入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單》，成為全國(guó)入選的15項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法之一。

制度創(chuàng)新強(qiáng)保障，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)促規(guī)范。一是立法保障筑基。出臺(tái)《廣安市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，在規(guī)劃編制、建設(shè)管控、運(yùn)行管理等方面強(qiáng)化海綿城市剛性約束，強(qiáng)化華鎣山、西溪河等城市及其周邊自然生態(tài)空間保護(hù)和利用。二是標(biāo)準(zhǔn)體系賦能。修編《廣安市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》，發(fā)布《建設(shè)工程海綿城市源頭控制設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)程》等2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新開孔路緣石等設(shè)施本地化設(shè)計(jì)參數(shù)，規(guī)范當(dāng)?shù)睾＞d城市設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是全周期管控提質(zhì)。出臺(tái)《關(guān)于做好廣安市海綿城市項(xiàng)目建設(shè)全過程管控相關(guān)事宜的通知》等規(guī)劃建設(shè)管控制度17項(xiàng)，將海綿城市管控要求與現(xiàn)有項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)程序有機(jī)融合：規(guī)劃環(huán)節(jié)協(xié)同審查，依托規(guī)劃專委會(huì)審查，強(qiáng)化住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與自規(guī)部門協(xié)同方案聯(lián)審；設(shè)計(jì)審查多專業(yè)融合，要求海綿專篇與排水、景觀等多專業(yè)同步審查，將海綿專篇審查意見作為施工圖審查機(jī)構(gòu)要件，避免各專業(yè)不協(xié)調(diào)，解決圖審機(jī)構(gòu)多關(guān)注海綿指標(biāo)忽視海綿設(shè)施作用發(fā)揮的弊端；施工過程常態(tài)監(jiān)督，將海綿城市相關(guān)內(nèi)容納入質(zhì)監(jiān)主管部門監(jiān)督范圍，建立“督導(dǎo)—整治—核實(shí)”項(xiàng)目閉環(huán)督導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)質(zhì)量管控力度；竣工驗(yàn)收守住底線，將海綿指標(biāo)作為竣工綜合驗(yàn)收的必備要件；最終實(shí)現(xiàn)海綿項(xiàng)目從土地供應(yīng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、驗(yàn)收備案到運(yùn)維管理的全鏈條閉環(huán)管控體系。

智慧賦能強(qiáng)管理，技術(shù)助力提韌性。廣安市以數(shù)字化手段賦能海綿城市建設(shè)，構(gòu)建智慧管理體系，全面提升城市防洪排澇韌性。一是信息管理。建立排水系統(tǒng)綜合信息管理平臺(tái)，搭建海綿城市建設(shè)電子地圖，智慧管理海綿項(xiàng)目、排水管網(wǎng)、建設(shè)成效等數(shù)據(jù)，全方位展示全市海綿設(shè)施分布及基本情況，全生命周期管控海綿項(xiàng)目建設(shè)流程。二是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。精準(zhǔn)探測(cè)地下雨污水管網(wǎng)1353公里，建立城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，布設(shè)雨量計(jì)、路面積水儀、流量計(jì)等304套監(jiān)測(cè)設(shè)備，通過“電子眼”遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城區(qū)地下雨污水管網(wǎng)運(yùn)行情況、城市內(nèi)澇積水實(shí)時(shí)情況，為廣安防汛減災(zāi)提供及時(shí)準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。三是智慧調(diào)度?；诖髷?shù)據(jù)模型和氣象數(shù)據(jù)，提前2小時(shí)模擬城區(qū)積水風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用“智慧大腦”提前預(yù)警、實(shí)時(shí)調(diào)度、汛后總結(jié)。2024年累計(jì)發(fā)布預(yù)警350余條，應(yīng)急搶險(xiǎn)200余人次，使用機(jī)械設(shè)備20余臺(tái)，成功處置10個(gè)易澇點(diǎn)，推動(dòng)城市從“治水”到“智水”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市排水韌性不斷提升、地下“生命線”逐漸暢通。

多維宣傳創(chuàng)氛圍，全民參與聚共識(shí)。廣安市創(chuàng)新構(gòu)建“專業(yè)培訓(xùn)+公眾科普”雙輪驅(qū)動(dòng)宣傳體系，推動(dòng)海綿城市理念深入人心。一是強(qiáng)化人才技術(shù)培訓(xùn)。堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”（定期外出考察、邀請(qǐng)專家培訓(xùn)），同時(shí)將海綿城市相關(guān)知識(shí)納入小平干部學(xué)院黨校培訓(xùn)課程，系統(tǒng)提升行政、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等各類人員海綿城市技術(shù)水平。二是多渠道常態(tài)宣傳。著力打造并免費(fèi)開放海綿城市宣傳教育基地，通過動(dòng)畫演示、微縮模型、實(shí)景展示、多媒體互動(dòng)等方式，向市民講解海綿城市技術(shù)原理和廣安海綿城市建設(shè)思路及成效，讓市民直觀理解海綿城市理念，切實(shí)感受海綿城市建設(shè)帶來的城市人居環(huán)境變化；通過廣播電視、抖音、報(bào)紙、短信、宣傳屏等媒介常態(tài)化宣傳報(bào)道海綿城市，在城區(qū)及各縣（市、區(qū)）重要街道大型戶外LED電子顯示屏和公交站等公共空間宣傳海綿城市標(biāo)語，定期開展“海綿”進(jìn)公園、小區(qū)、學(xué)校等線下宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化海綿城市宣傳教育的滲透力，引導(dǎo)公眾真正理解、認(rèn)可并支持海綿城市建設(shè)。

示范引領(lǐng)讓“海綿”更系統(tǒng)

廣安市海綿城市建設(shè)聚焦城市自身雨水問題，結(jié)合長(zhǎng)江水生態(tài)保護(hù)的流域站位，統(tǒng)籌推進(jìn)城市洪澇、污澇治理，通過示范片區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)全域系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。2024年，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)20年一遇以上，56%的排水分區(qū)達(dá)30年一遇（原5年一遇），27處歷史易澇積水點(diǎn)全面消除，長(zhǎng)江支流渠江水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，城市防洪排澇能力持續(xù)提升，群眾的安全感、幸福感因此顯著增強(qiáng)。

梯級(jí)滯蓄統(tǒng)籌城市洪澇治理。廣安市立足三級(jí)臺(tái)地地形特征，因地制宜構(gòu)建“外擋洪水、內(nèi)疏河道、分級(jí)滯蓄、管網(wǎng)排放、源頭削峰、系統(tǒng)治理”的梯級(jí)滯蓄體系。一級(jí)臺(tái)地，由于城北老城區(qū)緊鄰渠江，地勢(shì)低洼，存在洪水入城和排水頂托問題，統(tǒng)籌堤防建設(shè)與濱江緩沖空間保護(hù)利用，增加彈性空間實(shí)現(xiàn)外擋洪水。二級(jí)臺(tái)地，以城南等區(qū)域?yàn)橹鳎嬖诤拥琅潘芰Σ蛔?、大型調(diào)蓄空間利用有限、排水管網(wǎng)雨污水合流及混錯(cuò)接嚴(yán)重等問題，雨天易出現(xiàn)積水與溢流，對(duì)此系統(tǒng)開展河道生態(tài)綜合治理、片區(qū)雨污水分流和老舊小區(qū)海綿化改造，實(shí)現(xiàn)污澇同治。三級(jí)臺(tái)地，以協(xié)興等新城片區(qū)為主，重點(diǎn)保護(hù)山體、洼地等自然生態(tài)空間，盡量將本級(jí)雨水控制在本地，減輕對(duì)城市下游的壓力。

示范片區(qū)引領(lǐng)全域海綿建設(shè)。廣安市在海綿城市建設(shè)中按照“干一片、成一片”原則，以排水分區(qū)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持問題與目標(biāo)導(dǎo)向結(jié)合、新舊城區(qū)兼顧，選取問題短板突出、城市特色明顯、項(xiàng)目集中且可操作性強(qiáng)的排水分區(qū)，連片打造五大重點(diǎn)示范片區(qū)，包括廣安區(qū)城南污澇同治老城改造示范片區(qū)、廣安區(qū)城北洪澇統(tǒng)籌老城改造示范片區(qū)、前鋒新老城協(xié)同海綿城市建設(shè)示范片區(qū)、神龍山組團(tuán)梯級(jí)滯蓄水系統(tǒng)健康循環(huán)新城示范片區(qū)、小平故里生態(tài)保護(hù)海綿宣傳教育示范片區(qū)，借此引導(dǎo)帶動(dòng)華鎣市等各縣（市、區(qū)）、園區(qū)以及牌坊村、金安村等城鄉(xiāng)一體化海綿城市建設(shè)。

因地制宜讓經(jīng)驗(yàn)可推廣

廣安市在海綿城市建設(shè)中堅(jiān)持因地制宜原則，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀問題、場(chǎng)地條件、經(jīng)濟(jì)可行性、公眾合理訴求等因素，成功探索出一套適用于西南濱江臺(tái)地城市的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

在老舊街道維度，針對(duì)西南城市老舊街道普遍存在的道路狹窄、綠化空間不足、徑流污染控制不力、老城風(fēng)貌不佳等問題，廣安市提出了“離線式生物滯留帶”解決方案。這一經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便的源頭雨水管理措施具有以下特點(diǎn)：一是巧妙設(shè)計(jì)，利用傳統(tǒng)市政道路雨水口作為生物滯留帶溢流出口，既減少工程量、節(jié)約投資，又避免溢流井與綠化帶景觀沖突；二是便于運(yùn)維，生物滯留帶入口定制化的導(dǎo)流槽和沉泥槽，既能提升收水效果、攔截沉積污染物，還便于清理維護(hù)；三是環(huán)境提升，連通樹池增加了綠化空間，結(jié)合植物景觀搭配，實(shí)現(xiàn)老城環(huán)境“大提升”，成為廣安老舊街道城市更新+海綿的示范做法。根據(jù)會(huì)展街實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2024年7月5日降雨量56.9毫米，“離線式生物滯留帶”出口未監(jiān)測(cè)到出水，徑流污染、得到有效削減；2024年5月18日降雨量18.4毫米，道路總出口降雨總量削減70.71%、雨峰延后70分鐘，源頭減排和污染控制效果顯著。

在新建小區(qū)維度，廣安市結(jié)合開放式社區(qū)理念和海綿城市建設(shè)思路，著力打造開放式海綿型社區(qū)，推進(jìn)人文型海綿城市建設(shè)。廣安鳳棲瀾庭等新建小區(qū)將臨街綠化帶與小區(qū)聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)建設(shè)，共同打造開放生態(tài)海綿公共空間。同時(shí)，在臨街景觀帶增設(shè)兒童娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)海綿與娛樂、自然與功能有機(jī)融合，為城市綠色發(fā)展和海綿城市建設(shè)提供社區(qū)支持，成為新建小區(qū)海綿化建設(shè)的廣安模板。

在產(chǎn)學(xué)研用維度，廣安市采取“因地制宜、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)城融合”策略，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。與清華大學(xué)、北京建筑大學(xué)等高校合作，并依托本地高校、國(guó)企等科研力量，進(jìn)行海綿技術(shù)、材料、工藝的創(chuàng)新。通過開展“濱江臺(tái)地城市大排水系統(tǒng)”等4項(xiàng)課題研究，申請(qǐng)“一種人工湖水質(zhì)保持系統(tǒng)”發(fā)明專利和“雨水收集調(diào)蓄樹圍”等3項(xiàng)實(shí)用新型專利，為海綿城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)筑牢理論基礎(chǔ)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)小孔出流開孔板等特色海綿設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，已應(yīng)用于全國(guó)近80個(gè)同類項(xiàng)目中，培育壯大了一批科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的本土海綿企業(yè)。

廣土安輯，思源奮進(jìn)。廣安市將海綿城市建設(shè)作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要抓手，堅(jiān)持系統(tǒng)化、常態(tài)化全域推進(jìn)，奮力打造西南濱江臺(tái)地城市海綿城市建設(shè)典范，在偉人故里續(xù)寫新時(shí)代綠色發(fā)展新篇章。

摘自　中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng)　　謝祥奎　孫欣　趙翔