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煙臺(tái)構(gòu)建機(jī)關(guān)采購治理新模式
本報(bào)訊 日前，山東省煙臺(tái)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育為引領(lǐng)，以“全面提升年”為抓手，自覺強(qiáng)化政府采購主體責(zé)任，出臺(tái)《煙臺(tái)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政府采購內(nèi)部控制制度》（以下簡稱《內(nèi)控制度》），持續(xù)補(bǔ)齊機(jī)關(guān)單位內(nèi)部控制板塊弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力再升級(jí)，打造機(jī)關(guān)事務(wù)內(nèi)控管理新樣板，構(gòu)建機(jī)關(guān)采購治理新模式。

《內(nèi)控制度》提出，持續(xù)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全面提升管理效能。一方面，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立局黨組、采購領(lǐng)導(dǎo)小組、具體采購項(xiàng)目實(shí)施工作小組相結(jié)合的“三級(jí)管控機(jī)制”，根據(jù)事權(quán)職責(zé)對(duì)每個(gè)政府采購項(xiàng)目的事項(xiàng)需求、審批及運(yùn)行，實(shí)施自上而下的決策和自下而上的管理。另一方面，在采購需求審查、履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，成立由項(xiàng)目科室、物資采購科、財(cái)務(wù)科、機(jī)關(guān)黨委（紀(jì)委）人員或選派人員組成的兩個(gè)工作小組進(jìn)行聯(lián)合審查、驗(yàn)收，確保招投標(biāo)項(xiàng)目采購在陽光下運(yùn)行。

《內(nèi)控制度》強(qiáng)調(diào)，錨定關(guān)鍵領(lǐng)域治理，一體推進(jìn)對(duì)主業(yè)主責(zé)活動(dòng)的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督專項(xiàng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)采購、辦公樓維修改造工程、辦公用房服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、餐廳服務(wù)、合同能源管理等六項(xiàng)機(jī)關(guān)事務(wù)核心功能板塊的采購業(yè)務(wù)，以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，充分論證采購預(yù)算的科學(xué)性與合理性，優(yōu)化采購需求審查機(jī)制，規(guī)范履約驗(yàn)收。采購管理部門、財(cái)會(huì)、紀(jì)檢部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，對(duì)采購需求部門的采購意向、采購活動(dòng)從計(jì)劃論證、采購執(zhí)行到檔案管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行事前、事中、事后的全鏈條、全方位、立體化監(jiān)督，有效防范化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，杜絕浪費(fèi)財(cái)政資金等采購行為。

《內(nèi)控制度》提出，整合部門職責(zé)，協(xié)同采購需求部門工作高效推進(jìn)。在政府采購領(lǐng)域，細(xì)化每項(xiàng)政采活動(dòng)4個(gè)履職部門的39項(xiàng)職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)工作流程有機(jī)融合，推進(jìn)各環(huán)節(jié)職責(zé)流程再造與無縫銜接。在部門自行采購領(lǐng)域，遵循“簡易高效”原則，結(jié)合相關(guān)文件，有效整合定點(diǎn)采購、自行采購規(guī)定，對(duì)辦公用品、計(jì)算機(jī)耗材及維修、水電保潔材料、文印用紙、大宗食材等9類貨物或服務(wù)實(shí)行定點(diǎn)采購，對(duì)集采目錄之外、政府采購限額以下的采購由項(xiàng)目科室參照政采流程自行組織實(shí)施；同時(shí)，進(jìn)一步明確自行采購5個(gè)流程，加快采購執(zhí)行，提升采購科室的履職效能，保障所管領(lǐng)域職能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

為充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，對(duì)政府采購項(xiàng)目實(shí)施全過程績效管理，對(duì)政府采購12個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況、工作效率和產(chǎn)出效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

為突出強(qiáng)化剛性約束，推動(dòng)制度落地應(yīng)用，煙臺(tái)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)揮財(cái)務(wù)部門財(cái)會(huì)監(jiān)督功能，在強(qiáng)化資金支付的資料審核基礎(chǔ)上，重點(diǎn)審核預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的采購流程及落實(shí)政府采購政策功能情況，審查采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等制度規(guī)定；對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)不確定、技術(shù)要求復(fù)雜等采購未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審或事前績效評(píng)估、未進(jìn)行工程結(jié)算審定等違規(guī)行為一律不予支付資金。同時(shí)，發(fā)揮采購管理部門對(duì)采購活動(dòng)的全過程指導(dǎo)監(jiān)督作用。發(fā)揮紀(jì)檢部門紀(jì)檢監(jiān)督職能，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，對(duì)關(guān)鍵崗位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，建立健全政府采購在崗監(jiān)督、離崗審查、定期輪崗和項(xiàng)目責(zé)任追溯制度；對(duì)采購活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)調(diào)查上報(bào)處理，涉嫌犯罪的，移交相關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

（劉東） 來源：中國政府采購報(bào)