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強(qiáng)規(guī)范 優(yōu)配置 提質(zhì)效 ——甘肅省政府采購“精細(xì)化”管理改革綜述
近年來，甘肅省政府采購工作以“規(guī)范管理、優(yōu)化配置、提質(zhì)增效”為主線，推動政府采購從“程序合規(guī)”向“績效優(yōu)先”轉(zhuǎn)變，從“粗放管理”向“精細(xì)運(yùn)作”升級，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

“我們堅(jiān)持把政府采購作為財(cái)政管理的重要抓手，通過強(qiáng)規(guī)范、優(yōu)配置、提質(zhì)效，推動政府采購工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升?！备拭C省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。當(dāng)前，甘肅省政府采購已構(gòu)建起“預(yù)算編制科學(xué)化、采購流程標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)管理精細(xì)化、績效評價(jià)體系化”的全鏈條管理體系，特別是在鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府采購的政策功能得到充分發(fā)揮，有效放大了財(cái)政資金使用效益。

強(qiáng)規(guī)范 預(yù)算執(zhí)行更嚴(yán)格

近年來，甘肅省精準(zhǔn)破解政府采購管理難題，鎖住“錢袋子”。堅(jiān)持無預(yù)算不采購，堅(jiān)持部門預(yù)算、采購預(yù)算、資產(chǎn)預(yù)算同步編報(bào)、同步審核、同步批復(fù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編報(bào)完整性和約束力度，讓無預(yù)算采購“寸步難行”。規(guī)范小額零星采購，穩(wěn)步推進(jìn)政府集中采購目錄內(nèi)品目納入框架協(xié)議采購，監(jiān)督采購人嚴(yán)格執(zhí)行框架協(xié)議采購相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)政府采購網(wǎng)上商城推廣應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)和人工智能進(jìn)行商品價(jià)格監(jiān)測、與主流電商平臺價(jià)格比對，并實(shí)行價(jià)格動態(tài)管理，讓小額采購也能“貨比三家不吃虧”。嚴(yán)格公務(wù)用車采購，給公車裝上“電子身份證”，動態(tài)管理車輛編制臺賬。嚴(yán)格審核車輛更新購置申請，做到新購置車輛與原車輛性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格“三個不突破”，確保車輛使用規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。精準(zhǔn)對接采購需求，在采購1000萬元以上貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的公共服務(wù)項(xiàng)目、需制定開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目等前，開展需求調(diào)查，進(jìn)行“專家會診”，并通過歷史成交價(jià)格對比，科學(xué)合理編制采購預(yù)算，確保每一分錢都花在刀刃上。

優(yōu)配置 資產(chǎn)利用更高效

一張辦公桌要花多少錢？在甘肅，這個答案有了更科學(xué)的標(biāo)尺。近年來，甘肅省財(cái)政廳注重資產(chǎn)集約利用與統(tǒng)籌盤活，從“管資產(chǎn)”到“盤資產(chǎn)”，再到“活資產(chǎn)”，持續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，走出了一條具有甘肅特色資源統(tǒng)籌新路徑。

 在制度建設(shè)方面，甘肅省財(cái)政廳不斷完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，對行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、辦公家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)修訂，從類別、數(shù)量、價(jià)格上限等多方面規(guī)范設(shè)備家具配置，確保各單位“該有的都有”，防止“想買的亂買”，使政府采購預(yù)算編制更加科學(xué)精準(zhǔn)。

在管理流程方面，依托財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)，甘肅省建立“以存量控增量”運(yùn)作模式，通過自動調(diào)取“存量資產(chǎn)表”，將配置標(biāo)準(zhǔn)、存量資產(chǎn)調(diào)劑及處置情況作為編制部門新增資產(chǎn)預(yù)算的重要依據(jù)，確保預(yù)算編制既滿足單位實(shí)際需求，又杜絕資源浪費(fèi)。

甘肅省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將持續(xù)推動資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的深度融合，打通各級各部門信息“孤島”，進(jìn)一步完善資產(chǎn)配置預(yù)算流程，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌的能力。同時，積極探索資產(chǎn)盤活新路徑，在合理管控融資風(fēng)險(xiǎn)的前提下，借助資本市場進(jìn)一步整合資產(chǎn)資源，釋放資產(chǎn)流動性。

提質(zhì)效 資金使用更精準(zhǔn)

堅(jiān)持“提高績效就是增加財(cái)力”的理財(cái)觀念，甘肅省財(cái)政廳始終夯實(shí)績效管理基礎(chǔ)，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，整合26個財(cái)政業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理等環(huán)節(jié)的深度銜接。

“給財(cái)政資金裝上‘顯微鏡’和‘導(dǎo)航儀’，我們既要把錢花對地方，又要花出最大效益?！备拭C省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“近些年，我們深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，修訂省級專項(xiàng)資金管理辦法，跟進(jìn)完善65項(xiàng)資金具體管理辦法，推動專項(xiàng)資金管理使用規(guī)范高效。例如，制定印發(fā)《甘肅省預(yù)算評審管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），創(chuàng)新采用評估評審融合模式，采取評估評審融合開展財(cái)政評審，既‘控專項(xiàng)’又‘控成本’?！?

根據(jù)《細(xì)則》，甘肅省財(cái)政廳在政府采購領(lǐng)域進(jìn)一步壓實(shí)采購單位預(yù)算編制主體責(zé)任，通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用，督導(dǎo)采購單位編實(shí)編細(xì)政府采購預(yù)算，實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算編報(bào)和部門預(yù)算“無縫對接”，與資產(chǎn)配置預(yù)算形成有效關(guān)聯(lián)，確保資金來源真實(shí)可靠，采購需求科學(xué)合理，切實(shí)把“過緊日子”要求落實(shí)在預(yù)算編制和執(zhí)行中。

值得一提的是，甘肅省還提高了限額標(biāo)準(zhǔn)加快預(yù)算執(zhí)行效率，將省、市貨物和服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元提高至100萬元，縣（區(qū)）貨物和服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)由30萬元提高至60萬元，大大提升了預(yù)算執(zhí)行效率。

在績效管理方面，甘肅省財(cái)政廳更是下足“繡花功夫”。去年，甘肅省財(cái)政廳專門研究制定部門政府采購整體績效評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立4個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)和28個三級指標(biāo)，下一步還要在強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)結(jié)果運(yùn)用等方面做實(shí)文章、見到成效。

下一步，甘肅省財(cái)政廳將持續(xù)推動政府采購向“精細(xì)化”進(jìn)階、向“主動作為”升級，讓每一筆政府采購資金都成為撬動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的有力支點(diǎn)，真正發(fā)揮其“四兩撥千斤”的杠桿作用。 
 來源：中國政府采購報(bào)