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政采百科：采購人怎樣才能避免采購需求有傾向性？
某血液透析設(shè)備采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，A供應(yīng)商進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴，認(rèn)為招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)提出的血液透析機(jī)血泵管內(nèi)徑“2-10mm”這一特定的數(shù)值要求，指向特定供應(yīng)商。財(cái)政部門調(diào)查后定上述要求屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，責(zé)令重新開展采購活動(dòng)。

《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

本案例中存在的最大問題就是，采購需求中的技術(shù)參數(shù)有傾向性。技術(shù)參數(shù)有問題，折射出的是采購需求管理沒做到位。根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號(hào)，以下簡稱22號(hào)文）第五條規(guī)定，采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。那么采購人怎樣才能避免采購需求有傾向性？

一是做好需求調(diào)查。在政府采購實(shí)踐中，不少負(fù)責(zé)采購活動(dòng)的人員由于對(duì)采購標(biāo)的不熟悉，對(duì)采購產(chǎn)品的市場情況也不了解。為了寫好技術(shù)參數(shù)，找熟悉的供應(yīng)商做參謀，對(duì)供應(yīng)商提供的技術(shù)參數(shù)未仔細(xì)甄別，拿來就用。這種做法是導(dǎo)致需求有傾向性的主要原因。因此，采購人做好需求調(diào)查很重要。采購人可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性。只向一個(gè)供應(yīng)商開展需求調(diào)查，或者是只向自己熟悉的或心儀的供應(yīng)商進(jìn)行需求調(diào)查，均是不合規(guī)的，而且很容易被欺騙。

二是對(duì)采購需求開展非歧視性審查。審查的內(nèi)容包括技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等。采購人應(yīng)當(dāng)在內(nèi)控制度中建立審查機(jī)制。審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員。本單位沒有相關(guān)專業(yè)人員的，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制，由專家和第三方機(jī)構(gòu)予以協(xié)助。例如，有采購人委托政府采購信息報(bào)社高端咨詢部協(xié)助審查采購需求。

三是通過公開采購需求征求意見的方式來彌補(bǔ)信息不足。即采購需求確定后，通過政府采購相關(guān)網(wǎng)站公開采購需求，向供應(yīng)商征集意見。同行對(duì)同行一般都非常了解，如果采購人的技術(shù)參數(shù)指向某個(gè)品牌、某個(gè)產(chǎn)品、某個(gè)供應(yīng)商，其他供應(yīng)商一般均會(huì)發(fā)現(xiàn)并提出來。

通過以上三項(xiàng)措施，可以最大限度避免技術(shù)參數(shù)具有指向性或傾向性。王夢(mèng)婷