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乘“數(shù)”而上 以“評”賦能

江蘇省揚州市工程交易綜合評價體系助力招投標(biāo)市場健康發(fā)展

本報訊 今年以來，江蘇省揚州市公共資源交易中心積極創(chuàng)建工程交易綜合評價體系，以多維度指標(biāo)、多元化形式和多場景應(yīng)用，助力交易監(jiān)管、平臺服務(wù)提質(zhì)增效，賦能招投標(biāo)市場健康發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，自綜合評價體系實施以來，目前揚州市有136個項目收到市場主體各類評價7528次，被評項目平均4.8星（最高5星），記錄代理機(jī)構(gòu)不良行為3次，相關(guān)主體已完成問題整改。

為提升公共資源交易平臺公共服務(wù)能力，揚州市公共資源交易中心聚焦項目質(zhì)效、主體行為、市場環(huán)境等重點維度，通過拆解交易活動全流程、各環(huán)節(jié)，創(chuàng)立覆蓋招投標(biāo)全生命周期、各方主體共同參與的分級指標(biāo)體系，共設(shè)計一級指標(biāo)57個、二級指標(biāo)105個、三級指標(biāo)277個。

一是錨定項目質(zhì)效進(jìn)行評價。揚州市綜合專家評審意見、資金節(jié)約率、得分差異率、競爭活躍度、期望達(dá)成度、市場開放度等指標(biāo)，全方位評估每個進(jìn)場招標(biāo)項目的交易質(zhì)量與效益。二是圍繞主體行為開展評價。針對代理機(jī)構(gòu)從業(yè)、交易活動組織、平臺業(yè)務(wù)服務(wù)、評標(biāo)專家履職等一系列主體行為，建立起立體交叉的互評指標(biāo)體系，加強場內(nèi)不良行為管控，維護(hù)良好交易秩序，提升服務(wù)水平。三是聚焦市場環(huán)境實施評價。各方主體可圍繞交易的合法合規(guī)性、公平公正性、公開透明度，以及法定權(quán)益保障、行業(yè)政策執(zhí)行、行政監(jiān)管履職等市場環(huán)境建設(shè)情況實施評價，同時借助歷史數(shù)據(jù)，分析各行業(yè)交易市場趨勢。

據(jù)介紹，此次綜合評價充分考慮各方主體身份、維度的差異，摒棄傳統(tǒng)單向評價模式，實現(xiàn)項目評價與綜合評價相結(jié)合、微觀評價與宏觀評價相結(jié)合、人工評價與系統(tǒng)評價相結(jié)合。

一是系統(tǒng)智評。系統(tǒng)自動生成平均得分率、得分差異率、報價偏離度等指標(biāo)，對項目投標(biāo)質(zhì)量、競爭性進(jìn)行評估；自動生成項目資金節(jié)約率、市場開放度、競爭活躍度等績效類指標(biāo)數(shù)據(jù)，并與全市同類型項目歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行自動對比分析，評價結(jié)果更加真實可靠與準(zhǔn)確合理。二是交叉互評。招標(biāo)人、投標(biāo)人、專家、行政監(jiān)督和交易中心等各方主體根據(jù)不同交易環(huán)節(jié)、場景需求開展交叉互評，豐富評價內(nèi)容，提升評價全面性、公正性，有效監(jiān)督各方主體依法交易、規(guī)范履職。三是簡捷易評。指標(biāo)采集頁面結(jié)合市場主體業(yè)務(wù)辦理流程，設(shè)置在交易系統(tǒng)、開評標(biāo)系統(tǒng)、服務(wù)平臺各相關(guān)功能菜單下，并按評價情況分級顯示。公共資源交易服務(wù)平臺設(shè)置綜合評價模塊，實現(xiàn)評價在線操作、數(shù)據(jù)在線歸集、系統(tǒng)自動分析、畫像客觀展示、結(jié)果定向推送。系統(tǒng)設(shè)立合法合規(guī)性指標(biāo)復(fù)核、評價結(jié)果申訴等功能，有效避免惡評、誤評問題。

據(jù)了解，揚州市綜合評價體系致力于加強管理與提升服務(wù)的融合應(yīng)用。依托服務(wù)平臺數(shù)據(jù)流通機(jī)制，評價成果得以在招標(biāo)人、代理、投標(biāo)人、交易中心與監(jiān)管部門之間形成“大循環(huán)”，通過多方融合、共享，行政監(jiān)督部門不僅能掌握本行業(yè)項目問題線索，而且還能洞察整個工程招投標(biāo)行業(yè)潛在的苗頭性和趨勢性問題，極大地拓展了評價成果的應(yīng)用層次與范圍。通過對評價數(shù)據(jù)的歸集、清洗和治理，將評價結(jié)果以圖表、標(biāo)簽、報告等可視化形式展示，把碎片化的評價信息串點成線、連線成片，再分類定向推送交易、監(jiān)管、信用、服務(wù)平臺以及相關(guān)政府部門，精準(zhǔn)生成交易項目、市場主體、平臺服務(wù)、行政監(jiān)督畫像，進(jìn)而為招標(biāo)人優(yōu)化項目招標(biāo)方案和實施績效評估、投標(biāo)人開展咨詢決策、代理提升執(zhí)業(yè)能力、交易中心加強管理服務(wù)和行政監(jiān)督提升監(jiān)管效能等提供信息支撐。充分挖掘平臺匯聚的海量數(shù)據(jù)資源，對不同時期、不同區(qū)域、不同行業(yè)項目交易情況、資金節(jié)約情況、大中小型企業(yè)中標(biāo)情況、外地企業(yè)中標(biāo)率等交易數(shù)據(jù)開展分析，剖析各行業(yè)交易市場趨勢，為政府各有關(guān)部門促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境提供重要參考。

（朱祎 孟峰）