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怎樣避免采購(gòu)人將主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)? 
采購(gòu)人作為采購(gòu)的主體，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任。然而，實(shí)踐中部分采購(gòu)人卻試圖將主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給代理機(jī)構(gòu)，那么如何有效避免這一問(wèn)題，讓采購(gòu)人切實(shí)履行好自身主體責(zé)任呢？

“雖然《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例確立了‘誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)’的總體原則，但對(duì)于采購(gòu)人主體責(zé)任的具體界定尚缺乏系統(tǒng)性和全面性，相關(guān)政策規(guī)定和責(zé)任要求較為分散，導(dǎo)致采購(gòu)人主體責(zé)任邊界模糊?！焙幽鲜≌少?gòu)評(píng)審專家李亮舉例說(shuō)，如在采購(gòu)需求制定、供應(yīng)商資格審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購(gòu)人應(yīng)承擔(dān)何種程度的責(zé)任，缺乏明確細(xì)致的規(guī)定。這使得一些采購(gòu)人產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知，認(rèn)為采購(gòu)工作委托給代理機(jī)構(gòu)后，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題，責(zé)任應(yīng)由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，采購(gòu)人反而當(dāng)起“甩手掌柜”。

對(duì)此，李亮建議通過(guò)制定詳細(xì)的采購(gòu)人主體責(zé)任清單來(lái)進(jìn)一步厘清采購(gòu)人的主體責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化其主體責(zé)任意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)嫁責(zé)任不僅違反法律法規(guī)，還可能給單位及個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重后果。

河南某高校招標(biāo)采購(gòu)辦負(fù)責(zé)人說(shuō)，部分采購(gòu)人在內(nèi)部管理體制方面，存在將采購(gòu)行為簡(jiǎn)化為采購(gòu)部門的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致主體責(zé)任淡化。政府采購(gòu)涉及采購(gòu)人內(nèi)部多個(gè)部門，如需求部門、預(yù)算管理部門、資產(chǎn)管理部門、會(huì)計(jì)核算部門等，各部門應(yīng)協(xié)同配合，共同落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。但實(shí)踐中，部分單位缺乏有效的部門分工負(fù)責(zé)機(jī)制，內(nèi)部決策議事流程不順暢，部門間職責(zé)不清，使得主體責(zé)任難以真正落地。

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為采購(gòu)人應(yīng)建立健全內(nèi)部采購(gòu)管理體制，明確各部門在采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)分工，構(gòu)建科學(xué)合理的決策議事機(jī)制。在單位黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成從采購(gòu)決策、組織實(shí)施到監(jiān)督檢查的全鏈條管理體系，將主體責(zé)任細(xì)化到各部門、各環(huán)節(jié)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤，確保各部門切實(shí)履行職責(zé)，避免主體責(zé)任被弱化或轉(zhuǎn)嫁。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十九條、第二十條明確了采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中的法律關(guān)系是委托代理關(guān)系?！安少?gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利義務(wù)，清晰界定雙方在采購(gòu)活動(dòng)中的職責(zé)邊界，避免因職責(zé)不清導(dǎo)致相互推諉、效率低下。”一位不愿具名的政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，若不明確各自權(quán)限，可能會(huì)出現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)越權(quán)操作，或采購(gòu)人過(guò)度干預(yù)的情況。  董瑩