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采購人把哪些主體責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了采購代理機構(gòu)？
采購人是采購需求的發(fā)起者，本應(yīng)是整個采購活動的責(zé)任主體。但實踐中，部分采購人卻試圖將本應(yīng)由自己承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給采購代理機構(gòu)，這無疑給采購代理機構(gòu)帶來額外的壓力和風(fēng)險。那么，采購人究竟是如何進行責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的呢？

采購需求制定交由代理機構(gòu)“操刀”

《政府采購需求管理辦法》(財庫〔2021〕22號)明確，采購人作為采購需求管理的“第一責(zé)任人”，須確保采購需求合法、合規(guī)、合理，以及內(nèi)容的完整、明確。然而，福建某采購代理機構(gòu)工作人員向政府采購信息報記者透露，有些采購人對自身需求不清晰，也不開展采購需求調(diào)查，擬定一個模糊的需求，完全依賴代理機構(gòu)來修改。更有甚者，直接將采購需求調(diào)查的全部工作委托給采購代理機構(gòu)。

該工作人員認(rèn)為，采購代理機構(gòu)由于缺乏對采購人職能的深入理解，往往難以精準(zhǔn)把握其實際需求。例如醫(yī)療設(shè)備采購，采購代理機構(gòu)若未充分調(diào)研科室需求，可能導(dǎo)致采購文件中的技術(shù)參數(shù)與臨床使用需求脫節(jié)。同時，為了追求效率，代理機構(gòu)有時會直接套用過往項目模板制定需求，忽略采購人的個性化需求。

采購需求制定的主體責(zé)任是采購人，如果完全交由采購代理機構(gòu)制定，采購需求出現(xiàn)傾向性條款，采購人仍需承擔(dān)主體責(zé)任。在財政部開展的政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治中就有采購人因此被處罰的案例。某大學(xué)在該校超算服務(wù)器集群設(shè)備采購項目中，存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形，財政部對該大學(xué)作出警告的行政處罰，并責(zé)令其就相關(guān)問題限期改正。

供應(yīng)商資格審查試圖“撇清”責(zé)任

供應(yīng)商資格審查是保障政府采購公平公正的重要環(huán)節(jié)?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）明確，采購人可以自行進行資格審查工作，也可以委托采購代理機構(gòu)進行審查。然而，西安某采購代理機構(gòu)工作人員說，“我們經(jīng)常接到采購人的指示，要求我們?nèi)珯?quán)負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查。但一旦出現(xiàn)問題，采購人就以我們負(fù)責(zé)審查為由，試圖推卸責(zé)任。”

將資格審查全權(quán)委托給采購代理機構(gòu)，采購人能免責(zé)嗎？近期某省發(fā)布的一則行政處罰公告顯示，某物業(yè)管理有限公司在參與某醫(yī)院保潔服務(wù)項目采購過程中，存在提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法行為，被依法處以罰款50853.90元，并列入政府采購不良行為記錄名單。作為采購人的某醫(yī)院因未嚴(yán)格履行供應(yīng)商資格審查義務(wù)，被財政部門責(zé)令整改，要求其強化采購內(nèi)控管理。

在廣東省政府采購評審專家陳光耀看來，盡管法律法規(guī)明確采購人可自行審查資格，也可以是采購代理機構(gòu)接受委托審查資格，但無論是采購人獨自審查資格，還是聯(lián)合審查，或者全部委托代理機構(gòu)審查資格，最終承擔(dān)責(zé)任的仍是采購人。所以最好是采購人、采購代理機構(gòu)聯(lián)合組成審查小組進行資格審查，這樣不僅可以彌補采購人專業(yè)性不足的問題，提高審查效率，還可以實現(xiàn)相互監(jiān)督，確保審查工作的公正性和準(zhǔn)確性。

履約驗收與質(zhì)疑答復(fù)“甩手”代理機構(gòu)

履約驗收也是采購人不可推卸的主體責(zé)任。《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例均規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。陜西省政府采購評審專家陳星透露，實踐中一些采購人在簽訂合同后便不聞不問，把后續(xù)工作都交給采購代理機構(gòu)來做，履約驗收出現(xiàn)糾紛全讓采購代理機構(gòu)去處理。

記者看到，某市近期發(fā)布的一則政府采購行政處罰決定書顯示，在一個辦公家具采購項目中，采購人某學(xué)院因未按照規(guī)定組織對中標(biāo)供應(yīng)商A公司履約情況進行驗收，被財政部門作出警告的行政處罰?？梢娂幢闶菍⒙募s驗收交給采購代理機構(gòu)組織，一旦出現(xiàn)問題，采購人仍需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

此外，還有一些采購人將質(zhì)疑答復(fù)這一責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給采購代理機構(gòu)。河南某采購代理機構(gòu)工作人員說，一些采購人遇到供應(yīng)商質(zhì)疑，既不愿意出面，也不積極提供相關(guān)資料和信息，而是讓采購代理機構(gòu)獨自去應(yīng)對。其操作的一個辦公家具項目，有供應(yīng)商對采購文件中的技術(shù)參數(shù)提出質(zhì)疑，需要采購人提供關(guān)于技術(shù)參數(shù)設(shè)定的依據(jù)等關(guān)鍵信息，但采購人卻以工作繁忙為由，遲遲不予配合。董瑩