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浙江：擬鼓勵通過行政裁決平臺提起投訴
獲悉，5月30日，浙江省財政廳關(guān)于公開征求《浙江省政府采購行政裁決工作規(guī)程》意見的通知發(fā)布，意見和建議反饋時間為公布之日起7個工作日內(nèi)。

明確了裁決中心負責(zé)政府采購?fù)对V案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、審理、決定等環(huán)節(jié)相關(guān)工作，裁決中心工作人員由集中裁決聯(lián)動范圍內(nèi)財政部門相關(guān)人員組成，設(shè)置受理崗和審理崗，顧問律師團隊協(xié)助。參與行政裁決工作人員與投訴案件的當(dāng)事人或投訴事項存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

鼓勵通過行政裁決平臺提起投訴。因特殊原因無法通過行政裁決平臺提起投訴的，可向財政部門、裁決中心郵寄、現(xiàn)場遞交投訴材料。對線下接受投訴材料的案件，受理崗應(yīng)及時將相關(guān)資料錄入行政裁決平臺。對收到的投訴，受理崗應(yīng)在五個工作日內(nèi)進行審查，并提出審查意見。

行政裁決審理采用簡易制與合議制相結(jié)合的方式。審理可采用合議制的情形包括：1.采購預(yù)算金額在1000萬元以上的案件；2.投訴事項具有較強的行業(yè)專業(yè)性的案件；3.涉及復(fù)雜法律問題的案件；4.涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注的案件；5.紀(jì)委監(jiān)委或上級部門督辦的案件；6.財政部門負責(zé)人或者審理崗認為有必要引入外部專家參與合議的其他案件。

原文如下：

浙江省財政廳關(guān)于公開征求《浙江省政府采購行政裁決工作規(guī)程》意見的通知

為建立“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一判定、統(tǒng)一尺度”的政府采購行政裁決機制，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和財政部第94號令等規(guī)定，省財政廳起草了《浙江省政府采購行政裁決工作規(guī)程（征求意見稿）》，現(xiàn)予以公布，征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于公布之日起7個工作日內(nèi)通過電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財政廳政府采購監(jiān)管處。

聯(lián)系人：省財政廳采監(jiān)處 齊魯

電話：0571-87057612 傳真：0571-87056984

電子郵箱：zjcztcjc@qq.com

地址：杭州市西湖區(qū)環(huán)城西路37號 郵編:310006

附件：浙江省政府采購行政裁決工作規(guī)程（征求意見稿）

浙江省財政廳

2025年5月30日

浙江省政府采購行政裁決工作規(guī)程（征求意見稿）

一、總則

（一）為建立“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一判定、統(tǒng)一尺度”的政府采購行政裁決機制，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第 94 號）《深化政府采購制度改革方案》和《財政部辦公廳 司法部辦公廳關(guān)于確定第二批政府采購行政裁決示范點的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)程。

（二）本規(guī)程所稱政府采購行政裁決是指財政部門對供應(yīng)商依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第五十五條提起的投訴，依法進行居中裁處的行為。

（三）財政部門指導(dǎo)和監(jiān)督政府采購行政裁決服務(wù)中心（以下簡稱“裁決中心”）的工作，并按法律法規(guī)規(guī)定和內(nèi)控管理制度要求辦理相關(guān)審核、審批程序。

（四）裁決中心負責(zé)政府采購?fù)对V案件的受理、調(diào)查、調(diào)解、審理、決定等環(huán)節(jié)相關(guān)工作，裁決中心工作人員由集中裁決聯(lián)動范圍內(nèi)財政部門相關(guān)人員組成，設(shè)置受理崗和審理崗，顧問律師團隊協(xié)助。案件受理崗負責(zé)案件受理、分派、進展情況跟蹤督辦、辦結(jié)情況統(tǒng)計匯總、卷宗整理歸檔等工作。案件審理崗負責(zé)案件調(diào)查、調(diào)解、邀請專家參與審理、組織合議庭評議、行政裁決書起草、送達等工作。

根據(jù)工作需要，裁決中心可按設(shè)區(qū)市設(shè)置。

（五）參與行政裁決工作人員與投訴案件的當(dāng)事人或投訴事項存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

（六）按照浙江省財政廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的規(guī)定，對政府采購?fù)对V案件受理、審查、質(zhì)證、決定等全流程進行記錄并在浙江省政府采購行政裁決管理服務(wù)平臺（以下簡稱行政裁決平臺）實施或者歸檔，以實現(xiàn)全過程留痕，做到可查、可控、可追溯。行政裁決平臺在投訴受理、調(diào)查、生成裁決文書全過程應(yīng)用人工智能技術(shù)，助力提升裁決質(zhì)量和效率。

二、受理

（七）鼓勵通過行政裁決平臺提起投訴。因特殊原因無法通過行政裁決平臺提起投訴的，可向財政部門、裁決中心郵寄、現(xiàn)場遞交投訴材料。對線下接受投訴材料的案件，受理崗應(yīng)及時將相關(guān)資料錄入行政裁決平臺。

（八）對收到的投訴，受理崗應(yīng)在五個工作日內(nèi)進行審查，并提出審查意見。

經(jīng)審查擬予以受理的，受理崗提出受理意見，報經(jīng)投訴項目同級財政部門負責(zé)人批準(zhǔn)或者其授權(quán)審批崗?fù)夂螅蛲对V人出具《政府采購供應(yīng)商投訴受理通知書》，向被投訴人和其他與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)送《政府采購供應(yīng)商投訴答復(fù)通知書》及投訴書副本，并將案件移交審理崗。

經(jīng)審查擬不予受理的，受理崗提出不予受理意見，報經(jīng)投訴項目同級財政部門負責(zé)人批準(zhǔn)或者其授權(quán)審批崗?fù)夂?，向投訴人出具《政府采購供應(yīng)商投訴不予受理通知書》。

經(jīng)審查擬要求投訴人補正的，報經(jīng)投訴項目同級財政部門負責(zé)人批準(zhǔn)或者其授權(quán)審批崗?fù)夂螅鼍摺墩少徆?yīng)商投訴補正通知書》，明確需要補正的事項和合理的補正期限。供應(yīng)商在補正期限內(nèi)補正后符合規(guī)定的，按本條第二款處理；超過補正期限進行補正或者在補正期限內(nèi)補正后仍不符合規(guī)定的，按本條第三款處理。供應(yīng)商未補正的，不予受理。

三、調(diào)查

（九）投訴事項原則上采用書面審查的方式，審理崗認為有必要的，可以通過下列方式調(diào)查：

1.進入案件相關(guān)場所進行調(diào)查取證；

2.對案件當(dāng)事人、相關(guān)人員進行詢問；

3.組織相關(guān)當(dāng)事人質(zhì)證；

4.向政府部門等相關(guān)單位取得相關(guān)事項證明，或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行檢驗、檢測或者鑒定，相關(guān)結(jié)論作為行政裁決的重要依據(jù)；

5.邀請行業(yè)專家對專業(yè)性較強的投訴事項進行評審（論證），專家評審（論證）意見作為行政裁決的參考；

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

（十）審理崗負責(zé)調(diào)查詢問通知書、質(zhì)證通知書、協(xié)助調(diào)查函、調(diào)檔函、委托書等調(diào)查文書的制作并送達相關(guān)方。

（十一）審理崗進入案件相關(guān)場所進行調(diào)查取證時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取和制作有關(guān)文件和資料。復(fù)制和調(diào)取有關(guān)文件和資料的，文件和資料上應(yīng)當(dāng)加蓋被調(diào)查對象的公章，注明聯(lián)系人、聯(lián)系方式，復(fù)制的還需注明“與原件核對無誤”字樣。

（十二）案件需要詢問的，應(yīng)通知當(dāng)事人、評審專家等在線或到場接受詢問，確有特殊情況的也可以到被詢問對象所在場所進行詢問。

（十三)對于存在較大爭議且尚未查明的事實可以組織質(zhì)證，裁決中心通知涉及質(zhì)證事項的各方在線或到場質(zhì)證，組織當(dāng)事人對需要質(zhì)證的事項發(fā)表質(zhì)證意見或進行辯論。

（十四）對專業(yè)性較強、爭議性較大的案件，審理崗可以邀請或從專家?guī)熘谐槿“讣嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)、法律等方面的專家，對上述案件中的相關(guān)事項進行評審（論證）并出具評審（論證）意見。

（十五）取得檢驗、檢測、鑒定、專家評審和受理及調(diào)查過程中需投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

（十六）詢問、質(zhì)證、專家評審（論證）結(jié)束，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由當(dāng)事人在線或現(xiàn)場簽字確認。

（十七）在受理和審理過程中，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為需要另行處理處罰的，投訴項目同級財政部門依法實施行政處罰立案調(diào)查、行政處理或者移送有關(guān)部門處理。

四、調(diào)解

（十八）案件接收后、出具《政府采購行政裁決書》前，投訴人有調(diào)解意愿的，裁決中心可組織調(diào)解工作。

（十九）調(diào)解的參與人包括投訴人、被投訴人、采購人、采購代理機構(gòu)、評審專家等。裁決中心根據(jù)具體投訴事項確定參加調(diào)解的參與人。參與人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或負責(zé)人參加。法定代表人或負責(zé)人不能參加的，應(yīng)當(dāng)書面授權(quán)其他人參加。

（二十）調(diào)解通過約談、建議、輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實調(diào)查結(jié)果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，推動當(dāng)事人通過協(xié)商解決糾紛。

（二十一）當(dāng)事人達成調(diào)解的，由裁決中心制作調(diào)解協(xié)議書，或者由投訴人書面撤回投訴，本投訴案件終止處理。當(dāng)事人不同意調(diào)解或調(diào)解不成的，案件繼續(xù)審理并作出裁決。

五、審理

（二十二）行政裁決審理采用簡易制與合議制相結(jié)合的方式。

行政裁決案件符合下列情形之一的，審理可采用合議制：

1.采購預(yù)算金額在1000萬元以上的案件；

2.投訴事項具有較強的行業(yè)專業(yè)性的案件；

3.涉及復(fù)雜法律問題的案件；

4.涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注的案件；

5.紀(jì)委監(jiān)委或上級部門督辦的案件；

6.財政部門負責(zé)人或者審理崗認為有必要引入外部專家參與合議的其他案件。

（二十三）適用簡易制的案件，審理崗認為案件事實已查明，足以據(jù)此作出裁決的，應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)論、事實認定、法律適用形成初步意見，并在案件受理后20個工作日內(nèi)起草《政府采購行政裁決書》。對于內(nèi)容簡單、事實清楚、證據(jù)確鑿充分、適用法律沒有爭議的案件，審理崗應(yīng)在受理后及時起草《政府采購行政裁決書》。

（二十四）適用合議制的案件，審理崗認為案件事實已查明，足以據(jù)此作出裁決的，應(yīng)當(dāng)起草《政府采購行政裁決書（建議稿）》，并提請合議庭召開會議對案件進行評議。

合議庭人數(shù)為三人以上的單數(shù)，由財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人、裁決專家、審理崗人員組成。裁決專家中至少有1名律師。財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人可以為財政部門負責(zé)人或者政府采購監(jiān)管、財政監(jiān)督等處（科）室負責(zé)人；裁決專家從裁決專家?guī)熘谐椋ㄟx）取，裁決專家?guī)煊杉胁脹Q聯(lián)動范圍內(nèi)財政部門政府采購行政裁決業(yè)務(wù)骨干和熟悉政府采購行政裁決業(yè)務(wù)的行業(yè)專家、律師組成。

合議庭對調(diào)查結(jié)論、事實認定、法律適用進行評議，合議庭認為事實清楚，且法律適用準(zhǔn)確的，出具《評議意見書》；認為事實清楚，但法律適用錯誤的，應(yīng)當(dāng)提出修改意見后出具《評議意見書》；認為事實不清的，應(yīng)當(dāng)要求審理崗補充調(diào)查后重新召開合議庭會議。審理崗根據(jù)《評議意見書》起草《政府采購行政裁決書》。

（二十五）合議庭評議會議一般不得晚于案件受理后第20個工作日。

合議庭召開案件評議會議，一般按照下列程序進行：

1.審理崗?fù)ㄖ献h庭成員參會并將基本案情告知參會人員；

2.財政部門相關(guān)業(yè)務(wù)負責(zé)人主持會議，在會議開始之前，宣布工作紀(jì)律，并詢問合議庭成員是否需要回避；

3.審理崗介紹案件情況，包括投訴事項、調(diào)查情況、裁決建議等。審理崗應(yīng)提交投訴書、被投訴人和相關(guān)當(dāng)事人提交的答復(fù)及證據(jù)材料、其他證據(jù)材料、《政府采購行政裁決書（建議稿）》等；

4.合議庭對案件開展評議。包括事實認定是否清楚、法律適用是否準(zhǔn)確、處理程序是否合規(guī)等發(fā)表意見；

5.形成合議庭意見。參會人員有保留意見或者特殊聲明的，應(yīng)當(dāng)在會議記錄中載明。會議記錄經(jīng)合議庭全體成員簽字后與案件材料一并歸檔。

六、決定

（二十六）經(jīng)受理、調(diào)查、審理且未達成調(diào)解的案件，進入決定程序。審理崗在各案件處理中應(yīng)主動檢索財政部政府采購指導(dǎo)性案例和集中裁決聯(lián)動范圍內(nèi)的同類案件。待決案件在基本案情和法律適用等方面與檢索到的案例相類似的，在裁決前應(yīng)充分考慮同類案件的裁決要點，擬作出與同類案件不一致的裁決結(jié)論的，應(yīng)在提交裁決決定審批以及法制審核時注明詳細理由。

（二十七）審理崗起草的《政府采購行政裁決書》報經(jīng)投訴項目同級財政部門政府采購監(jiān)管處（科）長同意，提交法規(guī)處（科）審核、辦公室核稿后，報送財政廳（局）負責(zé)人批準(zhǔn)。法規(guī)處（科）對事實認定、法律適用存疑，并且可能改變裁決結(jié)論的，在報經(jīng)財政部門負責(zé)人同意后，由政府采購監(jiān)管處（科）長退回裁決中心繼續(xù)調(diào)查、審理。

（二十八）訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人，并將行政裁決結(jié)果及時在浙江政府采購網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站公告。審理崗可視案件情況，對作出行政裁決的事實依據(jù)和法律依據(jù)進行解釋說明。

（二十九）投訴受理后，投訴人書面申請撤回投訴的，裁決中心應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，審理崗向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)送《終止投訴處理通知書》。

（三十）《政府采購行政裁決書》發(fā)送后的 7 個工作日內(nèi)，審理崗應(yīng)將案卷資料移交受理崗。受理崗應(yīng)于接收案卷資料后次月底前將案件相關(guān)紙質(zhì)資料和電子資料按要求歸檔。

七、附則

（三十一）行政裁決中以財政部門名義發(fā)出的相關(guān)法律文書，對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)性影響的程序性文書，可以加蓋政府采購行政裁決專用章。

（三十二）投訴項目相關(guān)當(dāng)事人對行政裁決處理結(jié)果不服，依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟的，同級財政部門為行政復(fù)議被申請人或者行政訴訟被告。

（三十三）未納入集中裁決的市縣可參照本規(guī)程處理政府采購?fù)对V案件。

（三十四）本規(guī)程自2025年*月*日起實施。