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五問五答 | 指導(dǎo)目錄外的政府采購服務(wù)項(xiàng)目可以“競爭性磋商”嗎？ 
?在實(shí)際操作中，是否只有機(jī)關(guān)單位的政府購買服務(wù)才適用競爭性磋商采購方式？政府采購項(xiàng)目采用不同采購方式，怎樣劃分分值？

問題一：2025年1月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關(guān)政策（2025年版）》，有些備注為單項(xiàng)或批量金額在40萬元以上，采購人如何開展采購活動(dòng)？能采用框架協(xié)議采購方式嗎？

答：集中采購目錄以內(nèi)的品目，備注單項(xiàng)或批量金額在40萬元以上，乘用車單項(xiàng)或批量金額在60萬元以上的，是小額零星采購的限額標(biāo)準(zhǔn)，單項(xiàng)或批量金額在40萬元或60萬元以下的項(xiàng)目，可采用框架協(xié)議采購方式。非集中采購目錄的，政府采購貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)為自治區(qū)級100萬元，盟市級80萬元，旗縣級60萬元，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，采購人可按照本單位內(nèi)控制度采購。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，按單一項(xiàng)目進(jìn)行采購。

問題二：什么樣的項(xiàng)目需要采用框架協(xié)議采購方式？

答：按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）的規(guī)定，有三種具體的情形可以采用框架協(xié)議采購方式采購。第一種，集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的。第二種，集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的法律、評估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢服務(wù)，屬于小額零星采購的。第三種，集中采購目錄以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，需要確定2家以上供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的。

需要注意的是，第一種和第二種情形均強(qiáng)調(diào)屬于小額零星采購，而第三種情形強(qiáng)調(diào)的是政府購買服務(wù)。

問題三：《競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號，以下簡稱214號文）第三條第一項(xiàng)，政府購買服務(wù)項(xiàng)目可以采用競爭性磋商方式開展采購。中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)均有政府購買服務(wù)的指導(dǎo)目錄。那么，指導(dǎo)目錄外的政府采購服務(wù)項(xiàng)目能采用競爭性磋商采購方式嗎？

答：214號文規(guī)定了可以采用競爭性磋商方式開展采購的五種情形，第一種情形為政府購買服務(wù)項(xiàng)目，第五種情形針對的是工程建設(shè)項(xiàng)目。

所以，指導(dǎo)目錄外的政府采購服務(wù)項(xiàng)目，符合技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的，也可以采用競爭性磋商采購方式。

問題四：某項(xiàng)目符合214號文中第三條規(guī)定的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）第八條規(guī)定，公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。在實(shí)際操作中，是否只有機(jī)關(guān)單位的政府購買服務(wù)才適用競爭性磋商采購方式？

答：按照《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）第五條和第三十三條規(guī)定，政府購買服務(wù)的購買主體包括六類，即各級國家機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，這些單位的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商采購方式。而公益一類事業(yè)單位和使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，如工會(huì)、團(tuán)委、文聯(lián)、紅十字會(huì)等，既不能作為購買主體，也不能作為承接主體參與政府購買服務(wù)項(xiàng)目。

問題五：政府采購項(xiàng)目采用不同采購方式，怎樣劃分分值？

答：政府采購項(xiàng)目的分值設(shè)定，通常包括技術(shù)分、商務(wù)分和價(jià)格分，關(guān)于技術(shù)分和商務(wù)分的設(shè)置，法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定；關(guān)于價(jià)格分的設(shè)置，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十五條規(guī)定，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。214號文第二十四條規(guī)定，綜合評分法貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%，服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。

采購方式不同，價(jià)格分設(shè)置也不相同。具體來看，采用公開招標(biāo)采購方式的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。采用競爭性磋商采購方式的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為30%至60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（即權(quán)值）為10%至30%。采用競爭性談判和詢價(jià)采購方式的，在不超過預(yù)算或者最高限價(jià)，且滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求的情況下，價(jià)格是決定因素，通常以價(jià)格最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。而采用單一來源采購方式的，供應(yīng)商只要滿足采購文件全部實(shí)質(zhì)性要求即可，不涉及價(jià)格分。 張靜