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建章立制夯基石 ——江蘇省政府采購三年行動(dòng)法規(guī)建設(shè)綜述

■本報(bào)記者 付娟

2024年以來，江蘇省財(cái)政廳會(huì)同省有關(guān)部門制定《江蘇省政府采購領(lǐng)域“整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)（2024—2026年）任務(wù)和職責(zé)分工》，緊扣“整、建、促”工作主線，力爭在三年時(shí)間內(nèi)，解決政府采購領(lǐng)域存在的突出問題，構(gòu)建起促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。

制定規(guī)章穩(wěn)支撐

在此次三年行動(dòng)中，江蘇省研究制定了一系列重要管理辦法和指引，為政府采購領(lǐng)域的變革提供穩(wěn)固支撐。

2024年，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購信息發(fā)布管理的通知》，明確發(fā)布內(nèi)容和時(shí)間要求，顯著提高了政府采購?fù)该鞫取?

江蘇省財(cái)政廳政府采購管理處處長劉家龍?zhí)岬剑骸?023年，在政府采購信息透明度評(píng)估中，很多采購單位被扣分。信息化透明度評(píng)估要求原本分布在各個(gè)法規(guī)中，此次通知將其匯總于一個(gè)文件，成為采購人的專屬‘工具書’，清晰明了?！睉{借這本“工具書”，采購人均能按要求準(zhǔn)確發(fā)布信息。自2024年4月1日起，江蘇省政府采購各類公示、公告信息統(tǒng)一通過“蘇采云”發(fā)布，全口徑推送至中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)。2024年，江蘇政府采購網(wǎng)發(fā)布各類政府采購信息達(dá)17.82萬條。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，江蘇省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范單一來源采購方式管理的通知》，細(xì)化貨物和服務(wù)項(xiàng)目適用單一來源采購方式的情形、實(shí)施要求、審批流程、監(jiān)管職責(zé)等事項(xiàng)，全面加強(qiáng)對(duì)單一來源采購方式的管理，有力優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。

旨在加強(qiáng)政府采購檔案管理的《江蘇省政府采購檔案管理辦法》，明確了政府采購檔案管理各機(jī)關(guān)主體責(zé)任，規(guī)范了檔案歸集內(nèi)容，對(duì)檔案管理和利用要求作出了詳細(xì)規(guī)定，清晰界定了監(jiān)督檢查與法律責(zé)任，同時(shí)明確了電子化檔案保存方式，全方位保障檔案管理規(guī)范化與科學(xué)化。

《江蘇省政府采購履約驗(yàn)收管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了履約驗(yàn)收管理，明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商及相關(guān)主管部門在履約驗(yàn)收過程中的責(zé)任和義務(wù)，細(xì)化履約驗(yàn)收組織形式、實(shí)施流程等具體操作事項(xiàng)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將采購人履約驗(yàn)收內(nèi)部控制管理制度等納入監(jiān)管范圍，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，保障政府采購項(xiàng)目質(zhì)量和當(dāng)事人權(quán)益，為政府采購項(xiàng)目順利收官保駕護(hù)航。

規(guī)范統(tǒng)一明準(zhǔn)繩

江蘇省嚴(yán)格遵循政府采購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和政府采購政策要求，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品平等參與政府采購競爭，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

在落實(shí)需求標(biāo)準(zhǔn)方面，江蘇嚴(yán)格執(zhí)行臺(tái)式計(jì)算機(jī)等國家出臺(tái)的信息化產(chǎn)品、綠色數(shù)據(jù)中心、物業(yè)管理服務(wù)（辦公場所類）等政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，并借助信息化技術(shù)將需求標(biāo)準(zhǔn)嵌入政府采購交易系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購目標(biāo)。

2025年，江蘇落實(shí)貨物招標(biāo)和工程招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，以及房屋租賃等政府采購服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)文本相關(guān)要求，并持續(xù)推進(jìn)通用貨物、服務(wù)政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的執(zhí)行。通過這些舉措，進(jìn)一步規(guī)范采購文件和合同的編制與使用，減少因文本不規(guī)范引發(fā)的爭議和糾紛，提高政府采購活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，營造公平公正的采購環(huán)境。

在需求標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，江蘇牽頭開展電梯政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，會(huì)同多個(gè)部門起草《電梯政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）》并報(bào)送財(cái)政部，完善政府采購標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)規(guī)范電梯市場。

與此同時(shí)，江蘇積極開展省內(nèi)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)制訂試點(diǎn)工作。2024年，印發(fā)《江蘇省食品安全抽樣檢驗(yàn)服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，明確采購人在編制采購需求時(shí)，應(yīng)明確食品抽檢服務(wù)任務(wù)類型和采購內(nèi)容，同時(shí)給出服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)需求明細(xì)表格示例。劉家龍表示：“這是江蘇省首次發(fā)布的服務(wù)類項(xiàng)目政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，將有效提升食品安全抽樣檢驗(yàn)服務(wù)政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量和效率?！?

接下來，對(duì)于公檢法部門服裝采購等常態(tài)化大項(xiàng)目，江蘇省財(cái)政廳將陸續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門制訂部門分散采購大額需求標(biāo)準(zhǔn)，通過明確、規(guī)范的采購需求標(biāo)準(zhǔn)，為采購人全面、完整、準(zhǔn)確描述采購需求提供科學(xué)指導(dǎo)，保證供應(yīng)商競爭報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)清晰明確，實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

“云”端賦能優(yōu)服務(wù)

為加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)，江蘇印發(fā)通知，在全省集中采購業(yè)務(wù)全部“上云”的基礎(chǔ)上，推動(dòng)全省分散采購項(xiàng)目全部納入“蘇采云”實(shí)施。截至2024年4月1日，江蘇成功實(shí)現(xiàn)全省政府采購項(xiàng)目（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部“上云”“一網(wǎng)通辦”，打破了地域與時(shí)間的限制。同時(shí)，江蘇推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購信息化建設(shè)試點(diǎn)，2024年11月，興化市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面上線系統(tǒng)，順利完成首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上項(xiàng)目一體化全流程電子化業(yè)務(wù)工作，標(biāo)志江蘇政府采購信息化應(yīng)用直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2024年，江蘇先后印發(fā)《關(guān)于省級(jí)預(yù)算單位上線使用政府采購服務(wù)類網(wǎng)上商城的通知》《省級(jí)政府采購服務(wù)類網(wǎng)上商城品目目錄（第二批）》，上線省級(jí)政府采購服務(wù)類網(wǎng)上商城，成為供省級(jí)預(yù)算單位采購集中采購目錄以外、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星服務(wù)和工程類采購項(xiàng)目的電子交易平臺(tái)。服務(wù)商城提供公開比選、邀請(qǐng)比選、直選三種采購方式，通過與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)采購計(jì)劃、采購執(zhí)行、合同管理、履約驗(yàn)收、支付管理的線上全流程閉環(huán)操作。截至2025年4月底，服務(wù)商城共上架147個(gè)品目，注冊(cè)供應(yīng)商27743家，成交金額15.58億元，展現(xiàn)出強(qiáng)大的市場活力與發(fā)展?jié)摿Α?

江蘇還發(fā)文要求采購人在發(fā)布采購公告前，對(duì)采購文件進(jìn)行公平競爭審查，消除限制市場公平競爭風(fēng)險(xiǎn)。“蘇采云”在采購文件確認(rèn)環(huán)節(jié)，增設(shè)“公平競爭審查結(jié)果登記”功能。為協(xié)助采購人開展采購文件公平競爭審查，“蘇采云”設(shè)置采購文件輔助審查功能，提供采購文件大數(shù)據(jù)篩查功能，并反饋公平競爭審查報(bào)告供采購人參考。

創(chuàng)新政策效果顯

通過一系列制度建設(shè)，江蘇政府采購政策功能有效發(fā)揮，在支持科技創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)綠色采購等方面成果豐碩，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

為深入貫徹落實(shí)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》，江蘇建立創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用推廣一體化的管理機(jī)制。省財(cái)政廳會(huì)同省工信廳印發(fā)第八批政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，涵蓋醫(yī)療器械、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、辦公管理軟件等領(lǐng)域的39家企業(yè)70個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品，2024年全省采購創(chuàng)新產(chǎn)品1.5億元，為科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力。劉家龍表示，2025年，江蘇重點(diǎn)指導(dǎo)采購人開展創(chuàng)新合作采購，2026年，將研究制定創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)化后的政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。

江蘇利用信息化技術(shù)優(yōu)化中小企業(yè)預(yù)留份額和價(jià)格扣除措施，確保授予中小企業(yè)的合同份額。2024年，全省政府采購授予中小企業(yè)合同金額占比達(dá)78.75%。江蘇還嚴(yán)格落實(shí)《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)》，助力建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2024年，江蘇綠色建材采購金額20.17億元；自2025年1月1日起，政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍擴(kuò)大至101個(gè)市（市轄區(qū)），江蘇南京、常州、鹽城、淮安、泰州和宿遷六市入選等。

“接下來，我們將圍繞深化政府采購制度改革目標(biāo)，找短板，補(bǔ)差距，進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保法規(guī)有效執(zhí)行，持續(xù)完善法規(guī)體系，為政府采購事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障?！眲⒓引埍硎?。