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向集約化規(guī)范化高效化發(fā)展——廣東積極推動(dòng)政府采購(gòu)領(lǐng)域集中采購(gòu)綜述

■ 本報(bào)記者 袁瑞娟 通訊員 陳昊

一筆政府采購(gòu)訂單，如何統(tǒng)籌兼顧政府“過(guò)緊日子”和市場(chǎng)“過(guò)好日子”呢？作為改革開放前沿陣地的廣東省在這方面進(jìn)行了有益探索。

近年來(lái)，廣東省財(cái)政廳全面落實(shí)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子的部署要求，大力推進(jìn)政府集中采購(gòu)工作，充分發(fā)揮批量集中采購(gòu)規(guī)模效益，持續(xù)釋放降本增效紅利。以采購(gòu)規(guī)模爭(zhēng)取價(jià)格優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，積極探索政府采購(gòu)新路徑，推動(dòng)政府采購(gòu)向集約化、規(guī)范化、高效化方向發(fā)展。

構(gòu)建批量集采新標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)各部門普遍需求、通用性強(qiáng)的辦公設(shè)備等，省財(cái)政廳以批量集中采購(gòu)目錄為抓手，統(tǒng)一組織實(shí)施批量集中采購(gòu)。

為提升批量采購(gòu)的規(guī)范化水平，省財(cái)政廳細(xì)化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)文本和公告模板，將標(biāo)準(zhǔn)化文件嵌入系統(tǒng)業(yè)務(wù)全流程，將“主觀題”轉(zhuǎn)化為“填空題”，提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。通過(guò)打造“說(shuō)明書式”的需求標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)采購(gòu)流程的高效透明。

在嚴(yán)把采購(gòu)質(zhì)量方面，省財(cái)政廳引入第三方抽檢，避免偽劣產(chǎn)品以次充好。綜合考慮全生命周期的使用成本，建立“耗材+設(shè)備”捆綁采購(gòu)模式，將專用耗材納入集中采購(gòu)范圍，破解行業(yè)捆綁銷售潛規(guī)則。

據(jù)了解，廣東省省級(jí)批量集中采購(gòu)品目起初包含臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)機(jī)3個(gè)品目，后又增加了激光打印機(jī)、觸控一體機(jī)2個(gè)采購(gòu)需求量大的品目。對(duì)納入目錄的采購(gòu)品目，原則上不再通過(guò)其他方式采購(gòu)，確需通過(guò)簡(jiǎn)易采購(gòu)方式采購(gòu)的，不超過(guò)上年購(gòu)買總數(shù)的10%。通過(guò)強(qiáng)化批量集中采購(gòu)目錄“硬約束”，實(shí)現(xiàn)品目擴(kuò)容。廣東省2024年度省級(jí)批量集中采購(gòu)規(guī)模較上年增長(zhǎng)99.5%。為強(qiáng)化系統(tǒng)保障，依托廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)，省財(cái)政廳建立起“線上交易、平臺(tái)監(jiān)管”模式，統(tǒng)一交易規(guī)則，簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)公告發(fā)布、投標(biāo)響應(yīng)、電子評(píng)標(biāo)等全流程“一站式”辦理，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)操作留痕可追溯和采購(gòu)過(guò)程透明全公開。

打造帶量集采新模式

新增采購(gòu)品目，拓展業(yè)務(wù)范圍；提升采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，助力營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化……近年來(lái)，省財(cái)政廳出臺(tái)了一系列舉措，助推集中帶量采購(gòu)發(fā)展。

除納入批量集中采購(gòu)的辦公設(shè)備外，針對(duì)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、需求廣泛且易于歸集的政府采購(gòu)項(xiàng)目，廣東省財(cái)政廳多向發(fā)力，積極推動(dòng)相關(guān)部門探索實(shí)施帶量集中采購(gòu)。具體做好以下幾方面工作：

一是制度先行，明確規(guī)則。為推動(dòng)降本增效，制定《廣東省政府采購(gòu)帶量集中采購(gòu)工作指引》，對(duì)采購(gòu)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)、主體權(quán)責(zé)清單、流程監(jiān)管節(jié)點(diǎn)等5大類關(guān)鍵要素進(jìn)行明確，確保規(guī)則清晰、機(jī)制完善。二是試點(diǎn)先行，積累經(jīng)驗(yàn)。將一批具有代表性、示范性的項(xiàng)目納入先行先試范圍，通過(guò)試點(diǎn)探索，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。如，廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)管理局牽頭新能源公務(wù)用車采購(gòu)，車輛采購(gòu)和運(yùn)行成本整體節(jié)約率超過(guò)10%；廣東省應(yīng)急管理廳牽頭各級(jí)應(yīng)急部門實(shí)施全省自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升項(xiàng)目帶量集中采購(gòu)，有效提升采購(gòu)效率。三是評(píng)價(jià)激勵(lì)，推動(dòng)應(yīng)用。全省21個(gè)地市政府采購(gòu)領(lǐng)域深化推廣應(yīng)用，持續(xù)拓展帶量采購(gòu)工作的深度和廣度。四是積極進(jìn)行宣傳推廣，形成合力。廣東省財(cái)政廳多渠道宣傳政策，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

多維釋放集采新成效

充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益；做好采購(gòu)源頭管控，推動(dòng)政府采購(gòu)提質(zhì)增效……廣東集中采購(gòu)工作一直在穩(wěn)步推進(jìn)，并取得顯著成效。

一方面，廣東省通過(guò)批量集中采購(gòu)釋放規(guī)模紅利。2024年，全省計(jì)算機(jī)、空調(diào)、觸控一體機(jī)等批量集中采購(gòu)實(shí)際成交價(jià)格比招標(biāo)預(yù)算價(jià)格有明顯下降，有效提升了財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)，省財(cái)政廳緊密對(duì)接“兩新”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政策聯(lián)動(dòng)提升綜合效能。對(duì)全省中小學(xué)多媒體一體機(jī)置換更新實(shí)施集中采購(gòu)，計(jì)劃4年累計(jì)更新8.8萬(wàn)臺(tái)，有效提升采購(gòu)效率，支持大規(guī)模設(shè)備更新政策加快落地見(jiàn)效。在省屬院校中開展正版軟件帶量集中采購(gòu)項(xiàng)目，并從需求端發(fā)力支持國(guó)產(chǎn)正版軟件，發(fā)揮政府采購(gòu)支持創(chuàng)新政策功能。另一方面，廣東省部分地市通過(guò)對(duì)醫(yī)療設(shè)備集中采購(gòu)，大型設(shè)備整體采購(gòu)價(jià)格降幅達(dá)近20%，在降低醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本的同時(shí)減輕患者的醫(yī)療費(fèi)用，推動(dòng)形成“質(zhì)優(yōu)價(jià)惠”的正向循環(huán)，以優(yōu)質(zhì)供給擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng)。

此外，在匯集原本額度小、數(shù)量多的分散采購(gòu)，推動(dòng)實(shí)施集中采購(gòu)的同時(shí)，省財(cái)政廳等監(jiān)管部門也集中優(yōu)勢(shì)監(jiān)督力量，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，全力優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。

下一步，廣東省財(cái)政廳將繼續(xù)推出一系列舉措，持續(xù)推動(dòng)在復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)、復(fù)印紙等更多采購(gòu)品目中實(shí)施批量集中采購(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大在醫(yī)療設(shè)備、警用裝備、正版軟件等領(lǐng)域推廣帶量集中采購(gòu)的應(yīng)用范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)集中采購(gòu)的平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化采購(gòu)服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益和管理效能，持續(xù)助力全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。   來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)