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數(shù)字城管老師的“十八般武藝”
“在東城路發(fā)現(xiàn)有攤販占道經(jīng)營，請前去處理。”在廣西壯族自治區(qū)柳州市的一處數(shù)字大廳內(nèi)，城管隊員使用城管規(guī)范執(zhí)法場景式訓練系統(tǒng)，對流動攤販違法行為進行處理。這一系統(tǒng)是柳州市城管部門為一線隊員打造的專屬數(shù)字城管老師。在占道經(jīng)營問題的演練中，系統(tǒng)會模擬攤販的不同反應(yīng)，隊員則需要迅速判斷情況，采取合適的溝通方式和執(zhí)法手段。演練結(jié)束后，系統(tǒng)還會根據(jù)隊員的表現(xiàn)指出其在執(zhí)法程序、語言表達、情緒控制等方面的不足。

系統(tǒng)的研發(fā)要從三年前說起。那時，專業(yè)訓練不足、教育培訓碎片化、實戰(zhàn)訓練缺乏等問題，成為柳州城管執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展之路上亟須挪開的“絆腳石”。同一時間，一支由多名骨干組成的工作小組應(yīng)運而生，迎難而上。在深入各縣區(qū)調(diào)研中，他們發(fā)現(xiàn)設(shè)置標準化處置課程，對一線執(zhí)法輿情高發(fā)事件進行情景重現(xiàn)，讓隊員們模擬演練是最優(yōu)的解題思路。

撰寫腳本、進行模擬表演、拍攝視頻、后期制作……投入專項費用近200萬元，歷時3年沉淀，城管規(guī)范執(zhí)法場景式訓練系統(tǒng)誕生。如今，系統(tǒng)可以從執(zhí)法用語、行為規(guī)范、執(zhí)法程序、裝備配備等方面直接對城管隊員模擬處置情況進行綜合考核評價，提升訓練效率的同時，讓隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、標準化。相關(guān)負責人說：“依托城管規(guī)范執(zhí)法場景式訓練，真正實現(xiàn)從執(zhí)法人員的舉手投足、一言一行進行規(guī)范，把規(guī)范變成行為，把行為變成習慣，推動執(zhí)法人員養(yǎng)成良好工作作風，打通城管執(zhí)法隊伍教育訓練的‘最后一公里’?！?

廣泛的案例是搭建場景式訓練系統(tǒng)的根基。“我們廣泛收集整理全市各縣區(qū)常見城管執(zhí)法案件，并積極征集全國不同區(qū)域的優(yōu)秀實踐案例，豐富場景式訓練典型案例素材庫?！毕嚓P(guān)負責人介紹說，他們將日常巡查勸離、占道經(jīng)營整治、城市揚塵治理等高頻執(zhí)法現(xiàn)場作為重點訓練案例，從案件事實認定、法律適用依據(jù)、執(zhí)法程序規(guī)范、應(yīng)急處置措施等方面進行深入剖析，精準提煉場景式訓練要點。同時，根據(jù)執(zhí)法人員、協(xié)管人員不同職責，分別設(shè)置模擬情景，確保訓練內(nèi)容緊貼實際，提升訓練實效。

針對執(zhí)法過程中輿情矛盾高發(fā)的問題，系統(tǒng)搭建了高度還原的模擬場景，對現(xiàn)場可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況進行復(fù)原。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置應(yīng)急處置過程中的執(zhí)法語言、行為動作以及裝備使用標準等，開展“對抗式”訓練。通過這種方式，讓執(zhí)法人員和協(xié)管人員在模擬環(huán)境中迅速做出準確判斷，規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)情況并采取有效行動，有效提升一線人員的心理素質(zhì)及應(yīng)對技巧，確保在實際執(zhí)法中始終保持冷靜和專業(yè)，減少和降低暴力沖突的發(fā)生與升級風險。

“場景式訓練的人機互動體驗，讓執(zhí)法人員與協(xié)管人員能夠身臨其境地感受執(zhí)法現(xiàn)場、深度體驗執(zhí)法過程，提升了訓練的沉浸感和代入感。”相關(guān)負責人介紹說，自系統(tǒng)建設(shè)運行以來，累計發(fā)布場景式訓練課程27部、微課程115部，其中涵蓋執(zhí)法管理課程90部、執(zhí)法裝備課程12部、心理疏導課程13部，為城管執(zhí)法隊伍的能力提升提供了豐富的學習資源。

為推動城管規(guī)范執(zhí)法場景式訓練系統(tǒng)有效落地，柳州市在培訓機制、課程內(nèi)容、教學方式、師資力量等方面下足功夫，構(gòu)建起完善城市管理教育培訓“1+6+N”模式，即一系列政治素質(zhì)提升課程，城市管理、法律法規(guī)、科技信息、服務(wù)群眾、宣傳輿情、心理健康等6個方面專業(yè)素養(yǎng)提升課程，多項攻堅能力提升課程。并組建由46名培訓骨干組成的師資人才庫，壯大全市城管綜合執(zhí)法培訓力量，全面落實教育培訓職責，建立學習培訓檔案，推動教育培訓常態(tài)化。

“各綜合執(zhí)法單位只需配備一間小面積的培訓室，就能借助該訓練系統(tǒng)，以分批次的形式有序開展隊員培訓工作?！毕嚓P(guān)負責人說，該市建立執(zhí)法、協(xié)管人員電子培訓檔案，明確執(zhí)法人員未經(jīng)場景式訓練不得上崗執(zhí)勤、未達訓練要求不得上崗執(zhí)法。各縣區(qū)有序開展集中人機考核工作，確保執(zhí)法、協(xié)管人員依托場景式訓練年內(nèi)接受公共法律知識不少于20學時，執(zhí)法技能業(yè)務(wù)知識不少于40學時。該訓練模式有效解決了各綜合執(zhí)法單位長期面臨的“缺教材、缺場地、缺教官”難題，切實為市、區(qū)兩級共7個執(zhí)法單位有效緩解了培訓壓力，節(jié)省了大量培訓經(jīng)費，高效推動了執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提升。

摘自　《中國建設(shè)報》　記者　楊若男