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采購人如何通過內(nèi)控制度選擇代理機(jī)構(gòu)？ 
?采購集中采購目錄以外且達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。當(dāng)采購人面臨多家符合條件的代理機(jī)構(gòu)時(shí)，可以通過內(nèi)控制度決定采用隨機(jī)方式選擇，以減少人為干預(yù)。那么，采購人如何通過內(nèi)控制度選擇代理機(jī)構(gòu)呢？

歸口管理部門制定代理機(jī)構(gòu)選擇方案

政府采購業(yè)界資深人士賈延江介紹，實(shí)踐中，高校、醫(yī)院等大的單位通常設(shè)有專門的采購管理部門，而各學(xué)院或采購需求部門則作為采購代理機(jī)構(gòu)的實(shí)際使用者。從法律定位來看，單位內(nèi)部的采購管理部門與具體需求部門共同構(gòu)成了采購人的整體概念，采購代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象也是整個(gè)采購人。依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第十九條規(guī)定采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，然而在實(shí)際操作中，鑒于采購單位采購項(xiàng)目數(shù)量多、采購金額大，選擇代理機(jī)構(gòu)的過程往往伴隨著廉政風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施質(zhì)量的管理風(fēng)險(xiǎn)。因此，采購人通常會(huì)制定一套內(nèi)部控制管理辦法來規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的選擇流程，以此強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

記者在采訪中了解到，為確保代理機(jī)構(gòu)選擇的公正性、透明性和專業(yè)性，采購人通常通過政府采購內(nèi)控制度選擇代理機(jī)構(gòu)通常有明確且嚴(yán)格的規(guī)定，明確歸口管理部門制定的選擇方案，包括：選擇標(biāo)準(zhǔn)、邀請范圍、程序、數(shù)量和履約條件，履行決策程序，組織選擇采購代理機(jī)構(gòu)，履行決策程序，確定社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。那么，歸口管理部門具體是指哪個(gè)部門呢？

某地市政府采購監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，市本級(jí)各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)指定某一內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為政府采購業(yè)務(wù)歸口管理部門，具備條件的也可單獨(dú)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員，不具備條件的，應(yīng)明確一至兩名政府采購管理員，作為政府采購業(yè)務(wù)歸口管理部門。歸口部門一般牽頭負(fù)責(zé)建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度機(jī)制，并督促指導(dǎo)執(zhí)行。

競爭性方式與直接選定相結(jié)合選擇代理機(jī)構(gòu)

為了進(jìn)一步規(guī)范采購流程、提高采購效率與質(zhì)量、防范采購風(fēng)險(xiǎn)，不少高校、醫(yī)院等采購人通過公開招標(biāo)、競爭性談判、遴選等競爭性方式建立采購代理機(jī)構(gòu)庫，根據(jù)項(xiàng)目委托合適的代理機(jī)構(gòu)完成編制采購文件、發(fā)布公告、組織開標(biāo)評(píng)審等工作。

“遴選代理機(jī)構(gòu)一般分為兩種情況：一種是遴選多家代理機(jī)構(gòu)建庫，負(fù)責(zé)分散采購、非政府采購的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，非政府采購工程項(xiàng)目以及其他經(jīng)采購人確定需要委托實(shí)施的項(xiàng)目。委托代理服務(wù)的期限一般是一至三年，需要委托代理具體政府采購業(yè)務(wù)時(shí)，在所建庫中確定一家代理機(jī)構(gòu)，簽訂對應(yīng)委托代理服務(wù)合同，完成采購代理服務(wù)工作。另一種是就某一特定采購項(xiàng)目遴選一家采購代理機(jī)構(gòu)，委托代理服務(wù)的期限僅限于該項(xiàng)目，但這種情況比較少。”某采購人告訴記者，對于遴選代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量因項(xiàng)目和單位特點(diǎn)而異。例如，江西省公安廳遴選4類代理機(jī)構(gòu)，每類10家，最多可申請參加3個(gè)類別的遴選，總體入庫數(shù)量不得少于30家?。針對采購代理機(jī)構(gòu)遴選，采購人通常制定全面且細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋多個(gè)關(guān)鍵維度。

在委托代理環(huán)節(jié)，不少單位通過內(nèi)控制度對委托采購代理機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。例如，柳州市紅十字會(huì)在政府采購內(nèi)部控制制度中明確要求委托代理采購機(jī)構(gòu)從市級(jí)財(cái)政的備選庫中抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。具體操作方式由各科室及二層單位有關(guān)人員到代理機(jī)構(gòu)備選庫中隨機(jī)抽取。各科室及二層單位不得違反本會(huì)已有的規(guī)定自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。雅安市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)控管理制度要求采取“一項(xiàng)目一委托”的方式進(jìn)行委托，即一個(gè)項(xiàng)目簽訂一份委托代理協(xié)議。上海市水務(wù)局和長沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)政府內(nèi)部采購制度均明確，委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購事宜的，應(yīng)當(dāng)查詢其信用記錄，優(yōu)先選擇無不良信用記錄的采購代理機(jī)構(gòu)，并簽訂委托代理協(xié)議。

“并非強(qiáng)制要求采購單位要通過競爭性方式選擇代理機(jī)構(gòu)，采購項(xiàng)目數(shù)量少或者時(shí)間緊急時(shí)，采購人可以根據(jù)實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇代理過此類型多的代理機(jī)構(gòu)代理；對采購服務(wù)質(zhì)量好、執(zhí)業(yè)規(guī)范、專業(yè)能力強(qiáng)、履約評(píng)價(jià)優(yōu)秀的采購代理機(jī)構(gòu)，采購人可以履行決策程序后，直接選擇其代理采購。最終，采購人應(yīng)將上述情況編制到單位內(nèi)控制度里，做到有制度可依?！蹦车厥姓少彵O(jiān)督管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。 崔衛(wèi)衛(wèi)