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怎樣做好集中采購工作？湖南發(fā)通知 
湖南省財政廳發(fā)布《進一步做好集中采購工作有關事項的通知》（湘財購〔2025〕21號，以下簡稱《通知》），從五方面，進一步提高采購集中度，發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)集中采購的價格低于市場平均價格、效率更高、質量優(yōu)良和服務良好的工作目標。

?《通知》要求從落地框架協(xié)議采購、穩(wěn)步實施批量集中采購、實行采購結果共享提高采購集中度。

在加強系統(tǒng)建設與使用上，《通知》要求，湖南省公共資源交易中心按照“省建市用”的原則，基本建成集中采購交易系統(tǒng)，框架協(xié)議采購模塊已投入使用，批量集中采購模塊預計在2025年10月1日后可使用。從2025年9月1日起，各級采購人應申報采購計劃，通過政府采購監(jiān)管服務平臺同步到集中采購交易系統(tǒng)，推動集中采購交易系統(tǒng)與政府采購監(jiān)管服務平臺的貫通，實現(xiàn)集中采購全省“一張網(wǎng)”。湖南省公共資源交易中心要履行省級集中采購機構職責，為市州集中采購機構開通集中采購交易系統(tǒng)使用權限，加強業(yè)務指導，組織系統(tǒng)操作培訓，提升全省集中采購機構績效。

?原文如下：

湖南省財政廳關于進一步做好集中采購工作有關事項的通知

(湘財購〔2025〕21號)

各集中采購機構，各市州財政局，各采購人：

為進一步提高采購集中度，發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)集中采購的價格低于市場平均價格、效率更高、質量優(yōu)良和服務良好的工作目標，現(xiàn)將進一步做好集中采購工作有關事項通知如下：

一、提高采購集中度

（一）落地框架協(xié)議采購。

按照自愿申報、統(tǒng)籌調(diào)整的原則，省財政廳會同市州財政部門負責組織并統(tǒng)籌分配集中采購目錄內(nèi)框架協(xié)議采購品目（詳見附件1），省、市州兩級集中采購機構負責開展征集程序和訂立框架協(xié)議等具體實施工作。

（二）穩(wěn)步實施批量集中采購。

各集中采購機構在做好框架協(xié)議采購的基礎上，結合實踐經(jīng)驗，在所負責實施的品目中，至少選擇一個品目開展批量集中采購，提高集中采購的規(guī)模效益。

（三）實行采購結果共享。

框架協(xié)議采購和批量集中采購實行省域統(tǒng)采、采購結果全省共享。鼓勵集中采購機構將與集中采購品目配套的必要耗材、配件納入框架協(xié)議采購和批量集中采購范圍。如果采購結果不能滿足采購人需求，各集中采購機構可以對該品目補充框架協(xié)議采購。各集中采購機構也可根據(jù)實際情況，自行選擇集中采購品目開展框架協(xié)議采購和批量集中采購。同一品目相同需求有兩個或兩個以上框架協(xié)議的，采購人擇優(yōu)選擇。

二、加強系統(tǒng)建設與使用

目前，省公共資源交易中心按照“省建市用”的原則，基本建成集中采購交易系統(tǒng)，框架協(xié)議采購模塊已投入使用，批量集中采購模塊預計在2025年10月1日后可使用。從2025年9月1日起，各級采購人應申報采購計劃，通過政府采購監(jiān)管服務平臺同步到集中采購交易系統(tǒng)，推動集中采購交易系統(tǒng)與政府采購監(jiān)管服務平臺的貫通，實現(xiàn)集中采購全省“一張網(wǎng)”。省公共資源交易中心要履行省級集中采購機構職責，為市州集中采購機構開通集中采購交易系統(tǒng)使用權限，加強業(yè)務指導，組織系統(tǒng)操作培訓，提升全省集中采購機構績效。

三、規(guī)范組織實施

各集中采購機構是代理集中采購項目的執(zhí)行機構，要相互學習，充分借鑒框架協(xié)議采購、批量集中采購的先進經(jīng)驗，結合實際，開拓創(chuàng)新，規(guī)范實施，采取有效措施實現(xiàn)集中采購“優(yōu)質優(yōu)價”。在通用操作流程的基礎上（詳見附件2、3），結合負責品目的特點，細化并完善集中采購操作規(guī)程。要做好采購需求調(diào)查和專家論證，主動聽取各主管預算單位的意見，摸清不同采購人的基本需求，科學合理設置采購包。在采購活動前，要按照不同品目分類擬定框架協(xié)議采購方案或批量集中采購方案（詳見附件4、5），書面報同級財政部門審核。要科學編制采購文件，總結經(jīng)驗，研究制定負責品目的采購文件范本，充分發(fā)揮集中采購機構的專業(yè)性和引導作用，提升政府采購文件的編制水平。要制定完善績效評價體系，切實發(fā)揮集中采購規(guī)模效應。

四、落實采購主體責任

各預算單位要落實政府采購主體責任，加強采購的計劃性。主管預算單位要歸集本部門采購需求，及時向集中采購機構提出。各預算單位要改變集中采購單個項目采購的慣性思維，優(yōu)先參與批量集中采購；集中采購目錄以內(nèi)，單筆采購預算金額未達到政府采購限額標準的小額零星采購可采用框架協(xié)議方式。符合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三十七條規(guī)定，確需授予非入圍供應商的，需嚴格履行價格對比、材料留存及結果備案等程序。

五、工作要求

（一）注重改進實效。

各級財政部門、集中采購機構、采購人要充分認識加強集中采購工作的重要意義，強化組織領導，及時制定改進方案，周密抓好實施。各市州要建立財政、集中采購機構、采購人三方協(xié)調(diào)機制，各部門、各單位要各司其職，各盡其責，加強協(xié)作，確保集中采購取得實效。

（二）統(tǒng)一工作安排。

各集中采購機構要在2025年8月31日前落地實施框架協(xié)議采購，借鑒全省信息化產(chǎn)品批量集中采購經(jīng)驗，在充分調(diào)研的基礎上，于2025年年底前至少開展一次批量集中采購。從2026年起，已實施批量集中采購的品目，每年要實施兩次；已實施框架協(xié)議采購的，在框架協(xié)議有效期滿前至少2個月，啟動新一輪框架協(xié)議采購。每年年初，各集中采購機構要制定集中采購改進計劃并報同級財政部門同意，按計劃開展全年的改進工作。

（三）加強情況報送。

2025年10月31日前，各集中采購機構向同級財政部門報送2025年集中采購改進情況。2025年11月15日前，各市州財政部門向省財政廳報送集中采購改進情況，主要包括框架協(xié)議采購和批量集中采購實施情況、集中采購交易系統(tǒng)使用情況、采購文件編制及規(guī)范情況、改進成效和遇到的問題及建議。從2026年起，各市州和省級集中采購改進計劃、全年實施情況分別于當年2月28日前、次年1月31日前報送省財政廳。

各單位在集中采購工作中遇到相關問題，請與省財政廳聯(lián)系；集中采購交易系統(tǒng)操作問題，請與省公共資源交易中心聯(lián)系。

聯(lián)系電話：省財政廳政府采購處0731-85165854

省公共資源交易中心業(yè)務二部0731-89665226

郵箱：hncztzfcg@163.com

附件：1、集中采購品目分配表

2、政府采購框架協(xié)議采購操作流程

3、批量集中采購操作流程

4、政府采購框架協(xié)議采購方案（模板）

5、批量集中采購方案（模板）

湖南省財政廳

2025年6月12日

附件1

湖南省政府集中采購實施品目分配表



?附件2

框架協(xié)議采購操作流程

一、集中采購機構對框架協(xié)議采購品目開展采購需求調(diào)研和專家論證，明確采購包和采購具體需求，在中國湖南政府采購網(wǎng)和省公共資源交易中心集中采購交易系統(tǒng)發(fā)布采購需求征求意見公告，征求期限為5個工作日。

二、采購需求征集完畢后，集中采購機構編制框架協(xié)議采購方案，書面報送同級財政部門審核。財政部門審核采購方案。

三、采購方案同意后，集中采購機構在政府采購監(jiān)管服務平臺錄入第一階段框架協(xié)議采購項目，備案并同步至集中采購交易系統(tǒng)。

四、集中采購機構在集中采購交易系統(tǒng)編制、發(fā)布征集公告，同步至政府采購監(jiān)管服務平臺，并在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布。

五、集中采購機構在集中采購交易系統(tǒng)開展框架協(xié)議采購的專家抽取、開標評標活動。

六、評標結束后，集中采購機構在集中采購交易系統(tǒng)編制、發(fā)布框架協(xié)議采購入圍公告，同步至政府采購監(jiān)管服務平臺，并在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布。監(jiān)管服務平臺自動記入供應商庫和商品庫。

七、采購人根據(jù)本單位批復的采購預算和框架協(xié)議采購實施的品目，在政府采購監(jiān)管服務平臺備案采購計劃，并同步至集中采購交易系統(tǒng)。

八、采購人根據(jù)采購計劃在集中采購交易系統(tǒng)通過直接選定、二次競價或順序輪候方式從入圍供應商中確定成交供應商。在確定成交供應商后2個工作日內(nèi)，征集人逐筆發(fā)布成交結果公告。成交結果同步至政府采購監(jiān)管服務平臺，并在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布。

九、采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意將價格降至非入圍供應商以下的，可以將合同授予非入圍供應商。采購人在確定成交供應商后1個工作日內(nèi)，將成交結果抄送征集人。征集人按照單筆公告要求在集中采購交易系統(tǒng)和中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布成交結果公告。

十、采購人在集中采購交易系統(tǒng)與成交供應商簽訂采購合同，同步至政府采購監(jiān)管服務平臺備案，并在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布。

十一、框架協(xié)議有效期滿后10個工作日內(nèi)，集中采購機構通過集中采購交易系統(tǒng)發(fā)布成交結果匯總公告，同步至政府采購監(jiān)管服務平臺，并在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布。

附件3

批量集中采購操作流程

一、集中采購機構對批量集中采購品目開展采購需求調(diào)研和專家論證，明確采購包和采購具體需求，編制采購方案并書面報送同級財政部門。財政部門審核采購方案。

二、采購方案同意后，集中采購機構在集中采購交易系統(tǒng)發(fā)起批量集中采購項目，編制、發(fā)布征集公告。同時將批量集中采購項目和征集公告同步至政府采購監(jiān)管服務平臺，并在中國湖南政府采購網(wǎng)向采購人發(fā)布征集公告，公告期限不少于10個工作日。

三、主管預算單位督促指導采購人結合本單位采購預算和采購需求，在監(jiān)管服務平臺選擇該批量集采項目報名參與，并同步生成采購人采購計劃。

四、集中采購機構在政府采購監(jiān)管服務平臺匯總各采購人采購計劃，生成批量集中采購計劃（系統(tǒng)標識，不參與采購人采購計劃統(tǒng)計），備案并同步至省公共資源交易中心集中采購交易系統(tǒng)。

五、集中采購機構在集中采購交易系統(tǒng)編制招標公告，同步至政府采購監(jiān)管服務平臺，并在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布。

六、集中采購機構在集中采購交易系統(tǒng)開展批量集中采購的專家抽取、開標評標活動。

七、評標結束后，集中采購機構在集中采購交易系統(tǒng)編制、發(fā)布中標結果公告，通知報名參加的采購人與中標供應商或授權供應商簽訂采購合同。中標結果公告同步至政府采購監(jiān)管服務平臺，并在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布。監(jiān)管服務平臺自動記入供應商庫和商品庫。

八、采購人在集中采購交易系統(tǒng)簽訂采購合同，同步至政府采購監(jiān)管服務平臺備案，并在中國湖南政府采購網(wǎng)發(fā)布。

附件4

框架協(xié)議采購方案（模板）

一、征集人基本情況

包括集中采購機構或者主管預算單位的名稱、單位性質、地址和聯(lián)系方式等基本信息。

二、采購項目概況

包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購品目以及該項目適用的法定情形（符合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》第三條規(guī)定的情形）等。

三、適用主體范圍

適用框架協(xié)議的采購人或者服務對象范圍。

四、框架協(xié)議采購類型

根據(jù)項目特點和法定適用情形，準確確定框架協(xié)議采購項目的類型，包括封閉式框架協(xié)議和開放式框架協(xié)議。

五、框架協(xié)議有效期

征集人應當根據(jù)工作需要和采購標的市場供應及價格變化情況，科學合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過1年；服務項目框架協(xié)議有效期一般不超過2年。

六、需求管理情況

（一）開展需求調(diào)查情況。通過咨詢、論證和調(diào)查問卷等方式聽取采購人、供應商和專家等意見。面向采購人和供應商開展需求調(diào)查時，應當選擇具有代表性的調(diào)查對象，調(diào)查對象一般各不少于3個。

（二）采購需求內(nèi)容。包括采購標的及其需要滿足的技術、商務要求。（需明確供應商資格條件、評審標準等內(nèi)容。財政部出臺了采購需求標準的，地方可根據(jù)實際，提高采購需求標準，但應有相關政策依據(jù)。）

1、供應商的資格條件

（1）供應商的基本資格條件;

（2）落實政府采購政策需滿足的資格條件;

（3）本項目的特定資格要求;

（4）單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一協(xié)議項下的政府采購活動，否則其相關響應文件均將被認定為響應文件無效;

（5）列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單，列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的，拒絕其參與政府采購活動；

（6）本項目不接受聯(lián)合體。

2、需求標準

（1）采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標

（2）落實政府采購政策

框架協(xié)議采購項目應當落實政府采購政策，如促進中小企業(yè)發(fā)展、綠色采購等，并細化政策執(zhí)行措施。政府綠色采購、促進中小企業(yè)發(fā)展等采購政策原則上在框架協(xié)議采購的第一階段落實，第二階段交易不再作要求；政府采購進口產(chǎn)品管理要求在第二階段落實。

（3）采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范

（4）采購標的需滿足的質量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求

（5）采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點

（6）采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求

（7）采購標的的驗收標準

（8）采購標的的其他技術、服務等要求

（三）采購包劃分、采購標的及對應的品目。按照財政部《政府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設置采購包。同時，要把握好各品目分級、分類、分包的合理性，防止品目拆分過細帶來的競爭不充分等問題。

（四）最高限制單價。確定最高限制單價時，有政府定價的，執(zhí)行政府定價；沒有政府定價的，應當通過需求調(diào)查，并根據(jù)需求標準科學確定。貨物項目單價按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務等相關服務費用。服務項目單價按照單位采購標的價格或者人工單價等確定。服務項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務項目單價的應當折入，需要按實結算的應當明確結算規(guī)則。

七、評審方法

確定第一階段入圍供應商的評審方法包括價格優(yōu)先法和質量優(yōu)先法，其中有政府定價、政府指導價的項目，以及對質量有特別要求的檢測、實驗等儀器設備，可以采用質量優(yōu)先法，其他項目應當采用價格優(yōu)先法。同時，應落實政府采購政策：

1、強制采購：相關法律法規(guī)規(guī)定實施強制采購的，應作為實質性條件；

2、優(yōu)先采購：政府采購鼓勵采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品，對其實施優(yōu)先采購，按有關規(guī)定給予一定比例的價格折扣或者加分；

3、價格評審優(yōu)惠：通過價格評審優(yōu)惠促進小微企業(yè)發(fā)展（包括政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、政府采購促進殘疾人就業(yè)）。

八、淘汰率（入圍供應商數(shù)量上限）

確定第一階段入圍供應商時，提交響應文件和符合資格條件、實質性要求的供應商應當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。

采用質量優(yōu)先法的檢測、實驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。

九、確定第二階段成交供應商的方法

確定第二階段成交供應商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候。直接選定方式是確定第二階段成交供應商的主要方式。

十、入圍供應商清退和補充規(guī)則

清退：

入圍供應商有《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）第十九條第一款規(guī)定情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議。

補充：

除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數(shù)70%且影響框架協(xié)議執(zhí)行的情形外，框架協(xié)議有效期內(nèi)，征集人不得補充征集供應商。征集人補充征集供應商的，補充征集規(guī)則應當在框架協(xié)議中約定，補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當與初次征集相同。補充征集應當遵守原框架協(xié)議的有效期。補充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。

十一、履約管理

（一）上一輪框架協(xié)議采購履約情況概述

（二）本輪框架協(xié)議采購履約管理措施

十二、采購時間安排

十三、其他事項

其他需要特殊說明的事項內(nèi)容

注：1.開放式框架協(xié)議項目不涉及第七至第十項目內(nèi)容

2.此范本將根據(jù)框架協(xié)議采購項目執(zhí)行情況適時調(diào)整

附件5

批量集中采購方案（模板）

一、集中采購機構基本情況

包括集中采購機構的名稱、地址和聯(lián)系方式等基本信息。

二、采購項目概況

包括采購項目名稱、采購內(nèi)容、采購品目等。

三、適用主體范圍

適用批量集中采購的采購人范圍。

四、采購需求管理

（一）開展需求調(diào)查情況。

通過咨詢、論證和調(diào)查問卷等方式聽取采購人、供應商和專家等意見。面向采購人和供應商開展需求調(diào)查時，應當選擇具有代表性的調(diào)查對象，調(diào)查對象一般各不少于3個。

（二）采購需求內(nèi)容及采購數(shù)量。

包括采購標的及其需要滿足的技術、商務要求。（需明確供應商資格條件、評審標準等內(nèi)容。財政部出臺了采購需求標準的，地方可根據(jù)實際，提高采購需求標準，但應有相關政策依據(jù)。）

（三）供應商的資格條件

1、供應商的基本資格條件：

2、落實政府采購政策需滿足的資格條件：

3、本項目的特定資格要求：

4、單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一協(xié)議項下的政府采購活動，否則其相關響應文件均將被認定為響應文件無效；

5、列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當事人名單，列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的，拒絕其參與政府采購活動。

6、本項目不接受聯(lián)合體。

（四）需求標準

1、采購標的需實現(xiàn)的功能或者目標；

2、采購標的需執(zhí)行的國家相關標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規(guī)范；

3、采購標的需滿足的質量、安全、技術規(guī)格、物理特性等要求；

4、采購標的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

5、采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；

6、采購標的最高限制單價；

7、采購標的的驗收標準；

8、采購標的的其他技術、服務等要求；

（五）落實政府采購政策

1、強制采購：相關法律法規(guī)規(guī)定實施強制采購的，應作為實質性條件；

2、優(yōu)先采購：政府采購鼓勵采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品，對其實施優(yōu)先采購，按有關規(guī)定給予一定比例的價格折扣或者加分；

3、價格評審優(yōu)惠：通過價格評審優(yōu)惠促進小微企業(yè)發(fā)展（包括政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展、政府采購促進殘疾人就業(yè)）。

（六）采購包劃分、采購標的及對應的品目。

按照財政部《政府采購品目分類目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規(guī)格或者標準的采購需求，合理設置采購包。同時，要把握好各品目分級、分類、分包的合理性，防止品目拆分過細帶來的競爭不充分等問題。

五、明確采購人和采購數(shù)量

（一）征集采購人

集中采購機構在中國湖南政府采購網(wǎng)向采購人發(fā)布征集公告，征集公告期限不少于10個工作日。采購人應在公告時間內(nèi)按照批復的采購預算申報采購計劃，明確采購包和采購數(shù)量。

（二）歸集采購數(shù)量

1、集中采購機構匯總本次批量集中采購項目各包的采購需求和數(shù)量。

2、明確各包匯總采購數(shù)量應不少于預期效果的數(shù)量，低于預期效果數(shù)量的，停止實施批量集中采購。

六、采購方式和評審方法

（一）采購方式：根據(jù)《政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），本次批量集中采購擬采用公開招標方式。

（二）評審辦法：采用最低評標價法。

七、定標原則

供應商可參與所有包的投標，每個包確定一名中標供應商。

八、實施進度計劃

九、合同簽訂

集中采購機構發(fā)布中標公告后，通知報名參加的采購人與中標供應商或授權供應商簽訂采購合同。

十、履約驗收

采購人根據(jù)與中標單位簽訂的合同進行驗收。 邢海紅