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地方新規(guī)帶動(dòng)垃圾管理規(guī)范化
為進(jìn)一步提升垃圾管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，多地結(jié)合自身實(shí)際情況，推出了一系列垃圾管理的新規(guī)。本月，《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例》、修訂后的《樂山市生活垃圾分類管理辦法》以及《濟(jì)寧市生活垃圾分類管理辦法》開始施行，為當(dāng)?shù)乩芾砉ぷ魈峁┝朔ㄖ沃?，促使?dāng)?shù)乩芾砉ぷ鞲右?guī)范化。

構(gòu)建全鏈條管理體系

隨著汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市建設(shè)的快速發(fā)展，建筑垃圾的產(chǎn)生量日益增多。建筑垃圾管理不善不僅會(huì)占用大量土地資源，還可能對(duì)環(huán)境造成污染，影響城市的生態(tài)環(huán)境和居民生活質(zhì)量?！渡穷^經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例》的施行，能夠有效規(guī)范和加強(qiáng)建筑垃圾管理，推進(jìn)源頭減量和資源化利用，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

明確管理原則與體系。條例確定了建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)的原則，構(gòu)建了統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地監(jiān)管、分類處理、全過程監(jiān)管的管理體系。這一體系強(qiáng)調(diào)了從建筑垃圾產(chǎn)生的源頭開始，到最終處置的全過程管理，明確了各部門、各主體的責(zé)任。

強(qiáng)調(diào)源頭減量措施。條例要求工程建設(shè)單位將建筑垃圾的減量化目標(biāo)和措施等納入招標(biāo)文件和合同文本，將減量化措施費(fèi)用和處理費(fèi)用納入工程概算。通過經(jīng)濟(jì)手段和合同約束，促使建設(shè)單位在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施階段就充分考慮建筑垃圾的減量化問題，例如采用綠色建筑設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工方案等，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

規(guī)定排放許可與備案制度。條例明確，除特定小型工程和緊急施工工程外，施工單位需要依法向環(huán)境衛(wèi)生主管部門申請(qǐng)建筑垃圾排放許可，在工程開工15日前編制建筑垃圾處理方案并向所在地區(qū)（縣）環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。這一制度確保了建筑垃圾排放的合法性和有序性，便于主管部門對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生量、種類等進(jìn)行監(jiān)管。

嚴(yán)格運(yùn)輸與處置管理。條例對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸單位的資質(zhì)、車輛要求、運(yùn)輸路線等作出明確規(guī)定，要求運(yùn)輸單位按照規(guī)定路線、時(shí)間運(yùn)輸建筑垃圾，采取密閉、覆蓋等措施，防止建筑垃圾沿途泄漏、遺撒。在處置環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用，對(duì)建筑垃圾利用和處置設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理也提出了嚴(yán)格要求，如達(dá)到設(shè)計(jì)容量或因其他原因無法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)時(shí)，需提前報(bào)告，不得擅自關(guān)閉或拒絕接收建筑垃圾。

聚焦升級(jí)分類執(zhí)行細(xì)節(jié)

四川省樂山市在生活垃圾分類工作推進(jìn)過程中，面臨一些新問題和新挑戰(zhàn)。隨著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活垃圾的產(chǎn)生量和種類發(fā)生了變化，原有的生活垃圾分類管理辦法在實(shí)施過程中暴露出一些不足之處。為了進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，樂山市對(duì)原《樂山市生活垃圾分類管理辦法》進(jìn)行了修訂，修訂后的管理辦法已經(jīng)開始施行。

細(xì)化分類投放要求。管理辦法對(duì)居民和單位的生活垃圾分類投放義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，明確規(guī)定了不同類型垃圾的投放方式和要求。例如，可回收物應(yīng)交由資源化利用單位進(jìn)行回收利用；廚余垃圾交由具有相應(yīng)資質(zhì)的處理單位進(jìn)行資源化利用或無害化處理；有害垃圾集中收集至貯存點(diǎn)后，交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理；其他垃圾交由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位采取焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行無害化處理。同時(shí)，要求產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人依法在指定地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或焚燒。

強(qiáng)化收集運(yùn)輸管理。管理辦法對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸單位的責(zé)任進(jìn)行了強(qiáng)化，要求其按照規(guī)定的時(shí)間、頻次、路線和要求分類收集、運(yùn)輸生活垃圾至規(guī)定場(chǎng)所，禁止將已分類的生活垃圾混合收集、混合運(yùn)輸，收集、運(yùn)輸沿途不得丟棄、遺撒垃圾或者滴漏污水。通過這些規(guī)定，確保了生活垃圾分類收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)的規(guī)范有序，避免了分類后的垃圾再次混合，保證了分類工作的有效性。

完善處理單位管理規(guī)定。管理辦法明確，生活垃圾分類處理單位應(yīng)當(dāng)遵守一系列規(guī)定，包括按照要求配備相應(yīng)的處理設(shè)施、設(shè)備和作業(yè)人員；按照規(guī)定的分類標(biāo)準(zhǔn)接收、處理生活垃圾，保持處理設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行，嚴(yán)格按照工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、污染控制標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況，實(shí)時(shí)公開污染排放數(shù)據(jù)；建立管理臺(tái)賬，記錄每日接收處理生活垃圾的種類、數(shù)量以及資源化利用產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、出廠銷售流向等情況。這些規(guī)定有助于提高生活垃圾處理的專業(yè)化水平和透明度，保障處理過程的環(huán)保達(dá)標(biāo)。

全流程規(guī)范精細(xì)化管理

在城市化進(jìn)程加速、居民生活水平不斷提升的背景下，生活垃圾的有效管理成為改善城市環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)。《濟(jì)寧市生活垃圾分類管理辦法》的出臺(tái)并施行，為山東省濟(jì)寧市生活垃圾分類工作提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐，通過全流程規(guī)范精細(xì)化管理，優(yōu)化城市垃圾管理模式。

全流程規(guī)范管理嚴(yán)守分類實(shí)效。管理辦法對(duì)生活垃圾從分類投放到收集、運(yùn)輸、處置的全流程進(jìn)行了細(xì)致規(guī)范。明確生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾4類，詳細(xì)界定各類垃圾范疇。針對(duì)收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)，管理辦法著重解決群眾反映強(qiáng)烈的混裝混收、混合處置問題。規(guī)定收集、運(yùn)輸單位必須嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)，將不同類別的生活垃圾分別裝載運(yùn)輸，嚴(yán)禁已分類垃圾的二次混雜。在處置階段，要求處置設(shè)施依據(jù)不同垃圾特性，采用相應(yīng)的處理技術(shù)，以此保障垃圾處理各環(huán)節(jié)緊密銜接，提升分類工作的整體成效。

構(gòu)建明晰責(zé)任體系凝聚共治合力。管理辦法建立起一套清晰明確的生活垃圾分類管理責(zé)任體系，將分類投放、收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任與產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一。各責(zé)任人需切實(shí)履行多項(xiàng)職責(zé)，建立垃圾分類日常管理制度，明確分類投放的地點(diǎn)、時(shí)間與方式并予以公示；合理設(shè)置、維護(hù)分類收集容器，保障其正常使用；積極開展垃圾分類知識(shí)宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)單位和個(gè)人正確分類投放；對(duì)不符合分類要求的行為及時(shí)勸阻、制止，對(duì)于拒不改正者，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告；將分類投放的垃圾交由符合規(guī)定條件的收集、運(yùn)輸單位處理。通過這樣的責(zé)任體系構(gòu)建，形成全社會(huì)齊抓共管、共同參與生活垃圾分類管理的良好格局。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　　記者　林培