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商品價格偏高、沖擊項目采購，電子賣場咋規(guī)范？ 
 
2025年上半年，多地密集出臺政府采購電子賣場管理辦法。為什么要對電子賣場進行規(guī)范呢？“一是電子賣場所賣商品價格貴，二是電子賣場沖擊政府采購項目，三是電子賣場沒有法律地位?！闭少彉I(yè)內(nèi)專家告訴政府采購信息報記者。

所售商品價格偏高

當前各地電子賣場供應商的入駐，大多采用公開征集或承諾制模式。在此模式下，平臺上架的商品數(shù)量龐大，但由于商品信息缺乏統(tǒng)一規(guī)范，導致在進行價格比對時面臨諸多困難，這也直接致使部分采購訂單的成交價格出現(xiàn)偏高現(xiàn)象。

比如，某省2025年近期直購訂單巡檢價格違約明細顯示，某預算單位采購硒鼓一體，交易單價為355元，外網(wǎng)均價為267元，違規(guī)率32.79%。某省電子賣場上，A公司上架的廚房紙巾賣場售價為43.1元，高于比價鏈接商品29.9元；B公司上架的廚房卷紙賣場售價為59.4元，高于比價鏈接商品38.9元。

內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳于2024年7月發(fā)布通知規(guī)范使用電子賣場，其中提到部分采購人擅自提高采購標準、超資產(chǎn)配置標準采購、超實際辦公需要采購、未對商品價格作市場調(diào)研和價格比對、直接選取電子賣場同款商品價格較高商品。例如，某單位采購一款LED顯示屏，參考價7542.86元，實際交易價格為29110元，商品價格高出參考價285%。在2025年1月發(fā)布的湖南省政府采購電子賣場啟動全面治理的公告中，也提到存在商品價格偏高等問題。

《浙江省政府采購云平臺電子賣場管理辦法》（浙財采監(jiān)〔2025〕3號）對電子賣場商品價格進行多方管控，比如價格限定，商品價格不得高于廠商官網(wǎng)價、大型電商自營最低價及政策規(guī)定價；收費要透明，配件及服務收費需公開標準，未公開不得收費等。

“目錄外的都要按單位內(nèi)控采購，即使1萬元也要進行比價?！币晃桓咝２少徹撠熑烁嬖V記者，有的單位規(guī)定非政府采購項目必須通過網(wǎng)上采購，有些貨物市場變化大，有時沒有關注到價格的變化。

業(yè)內(nèi)人士建議，電子賣場的商品價格是采購的最高限價，采購人應根據(jù)實際采購需求，按照物有所值、貨比三家原則擇優(yōu)選擇供應商及商品。

化整為零沖擊項目采購

“當前各地電子賣場運營模式各異，商品準入缺乏統(tǒng)一標準，相較項目采購而言不夠規(guī)范。但因為方便、效率高，所以用得還比較多?！睒I(yè)內(nèi)資深人士秦志龍說。

記者了解到，青海省財政廳于2022年11月發(fā)文明確，不得將政府采購項目化整為零，通過選用電子賣場來規(guī)避政府采購。電子賣場怎么沖擊項目采購呢？

一位業(yè)內(nèi)人士說，部分預算單位如果集中計算某類商品一段時間內(nèi)的采購量，可能會出現(xiàn)累計采購金額達到采購限額標準以上的情況。以車輛加油服務為例，這類采購需求具有不可預見性，全年用量難以精準預估，采購人通常采取按需采購模式，導致單次采購金額較小，但年度累計采購金額可能達到采購限額標準以上。部分預算單位即便預知累計采購金額會達到采購限額標準以上，因需求緊急傾向選擇小額零星采購。究竟該如何協(xié)調(diào)好兩者關系？實現(xiàn)小額零星采購與項目采購的協(xié)同發(fā)展，提升政府采購整體效能，值得深入探討。

電子賣場沖擊項目采購還有另一種情形：部分地區(qū)規(guī)定，分散采購限額標準以上、公開招標數(shù)額標準以下的項目需通過電子賣場采購。如果某地分散采購限額為 50萬元、公開招標數(shù)額標準為400萬元，則50萬元至400萬元區(qū)間的項目均須通過電子賣場采購。

廣西廣天一律師事務所律師沈德能指出，有的地方將項目采購或框架協(xié)議采購化整為零，轉(zhuǎn)為非集中采購或拆解至限額以下，通過電子賣場采購以規(guī)避監(jiān)管，均屬非法。例如，個別地區(qū)在集采目錄中增設金額限制，將低于特定金額的集中采購項目轉(zhuǎn)入電子賣場。“嚴格限定電子賣場在非政府采購范圍內(nèi)，就不會沖擊項目采購，當前問題在于部分地區(qū)擅自擴大適用范圍。”沈德能補充道。

“實際操作中，采購人可能化整為零規(guī)避政府采購程序，未通過充分競爭確定供應商，違背政策初衷?！睒I(yè)內(nèi)人士說。

今年各地新出臺的政府采購電子賣場管理辦法也注意到這點。中央國家機關政府采購中心常年法律顧問、北京市眾鑫律師事務所律師張雷鋒以浙江為例介紹，根據(jù)《浙江省政府采購云平臺電子賣場管理辦法》第一條第（二）項的規(guī)定，分散采購限額標準以下的貨物，可通過電子賣場采購；分散采購限額標準以上的項目，須按《政府采購法》采用公開招標等方式采購。 蔣莉蓉