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對(duì)哪些采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)檢查？黑龍江發(fā)工作方案
獲悉，7月1日，黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省公安廳、黑龍江省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)（簡稱《工作方案》），對(duì)“四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)工作內(nèi)容進(jìn)行明確。

《工作方案》明確，整治的重點(diǎn)內(nèi)容為：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個(gè)人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

《工作方案》提到，對(duì)開展本級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查，嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級(jí)分類檢查制度，專項(xiàng)整治工作自2025年6月開始，至2025年12月底結(jié)束。分七個(gè)階段：篩選名單、開展自查、書面審查、現(xiàn)場檢查、延伸核查、處理處罰、總結(jié)報(bào)告。其中，對(duì)符合 “一年一查” 條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍；對(duì)符合 “三年一查” 條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取三分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍；對(duì)符合“新登記” 條件的代理機(jī)構(gòu)，即 2023 年以來在中國政府采購網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)進(jìn)行名錄登記的代理機(jī)構(gòu)，且 2024 年其代理的政府采購項(xiàng)目已產(chǎn)生中標(biāo)成交結(jié)果的，應(yīng)納入本次檢查范圍；對(duì)符合 “重點(diǎn)檢查” 條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍；對(duì)符合 “五年一查” 條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取五分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍。

原文如下：

黑龍江省財(cái)政廳 黑龍江省公安廳 黑龍江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《2025 年黑龍江省政府采購領(lǐng)域 “四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》的通知

黑財(cái)采〔2025〕27 號(hào)

各市（地）、縣（市）財(cái)政局、公安局、市場監(jiān)管局：

現(xiàn)將《2025 年黑龍江省政府采購領(lǐng)域 “四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

黑龍江省財(cái)政廳

黑龍江省公安廳

黑龍江省市場監(jiān)督管理局

2025 年 6 月 30 日

2025 年黑龍江省政府采購領(lǐng)域 “四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購領(lǐng)域 “整頓市場秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展” 三年行動(dòng)方案（2024-2026 年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕33 號(hào)）要求，按照《財(cái)政部、公安部、市場監(jiān)管總局關(guān)于開展 2025 年政府采購領(lǐng)域 “四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作的通知》（財(cái)庫〔2025〕14 號(hào)）部署，省財(cái)政廳、省公安廳和省市場監(jiān)管局決定繼續(xù)聯(lián)合開展黑龍江省政府采 購領(lǐng)域 “四類” 違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范我省政府采購市場秩序，鞏固拓展前期整治成果，持續(xù)優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。

一、工作重點(diǎn)

聚焦當(dāng)前政府采購領(lǐng)域反映突出的采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等 “四類” 違法違規(guī)行為開展專項(xiàng)整治。整治的重點(diǎn)內(nèi)容為：采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊(cè)地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)指標(biāo)等不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別歧視待遇；代理機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、逾期退還保證金；供應(yīng)商提供虛假的檢測報(bào)告、認(rèn)證證書、合同業(yè)績、中小企業(yè)聲明函等材料謀取中標(biāo)；供應(yīng)商投標(biāo)文件相互混裝、異常一致，投標(biāo)保證金從同一賬戶轉(zhuǎn)出，委托同一單位或個(gè)人編制投標(biāo)文件、辦理投標(biāo)事宜等惡意串通行為。

二、任務(wù)分工

省財(cái)政廳會(huì)同省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭組織 2025 年專項(xiàng)整治工作，各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、共同推進(jìn)。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌確定全省政府采購代理機(jī)構(gòu)檢查名單，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政部制定的工作指引規(guī)范開展整治工作，并對(duì)省本級(jí)政府采購活動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)檢查。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告、認(rèn)證證書等線索無法查證的，移交省市場監(jiān)管局協(xié)助核實(shí)，情況屬實(shí)的，省財(cái)政廳依法作出處罰。對(duì)供應(yīng)商串通投標(biāo)、反復(fù)惡意投訴，涉嫌構(gòu)成犯罪的案件移送省公安廳，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，省財(cái)政廳依法作出處罰。各級(jí)財(cái)政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門參照上述分工，組織本級(jí)專項(xiàng)整治工作，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的指導(dǎo)。

三、工作步驟

本次專項(xiàng)整治工作全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54 號(hào)）和《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財(cái)庫〔2024〕27 號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》）要求。各級(jí)財(cái)政部門分別對(duì)開展本級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查，嚴(yán)格履行行政檢查審批程序，實(shí)行代理機(jī)構(gòu)分級(jí)分類檢查制度。專項(xiàng)整治工作自 2025 年 6 月開始，至 2025 年 12 月底結(jié)束。具體分階段安排如下：

（一）篩選名單

省財(cái)政廳結(jié)合中國政府采購網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，歸集在本轄區(qū)進(jìn)行工商登記注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息，按照《暫行辦法》第七條、第八條、第十條規(guī)定，合理確定 “一年一查”“三年一查”“新登記” 三類代理機(jī)構(gòu)名單。各級(jí)財(cái)政部門按照《暫行辦法》第九條、第十一條規(guī)定和《黑龍江省政府采購代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)管理辦法》，結(jié)合 2024 年度政府采購代理機(jī)構(gòu)履職評(píng)價(jià)結(jié)果，合理確定 “重點(diǎn)檢查”“五年一查” 兩類代理機(jī)構(gòu)名單。

對(duì)符合 “一年一查” 條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍，由省財(cái)政廳組織相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。

對(duì)符合 “三年一查” 條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取三分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍，由省財(cái)政廳組織相關(guān)財(cái)政部門統(tǒng)籌實(shí)施。

對(duì)符合 “新登記” 條件的代理機(jī)構(gòu)，即 2023 年以來在中國政府采購網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)進(jìn)行名錄登記的代理機(jī)構(gòu)，且 2024 年其代理的政府采購項(xiàng)目已產(chǎn)生中標(biāo)成交結(jié)果的，應(yīng)納入本次檢查范圍，經(jīng)省財(cái)政廳統(tǒng)籌后，由采購項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門實(shí)施檢查。

對(duì)符合 “重點(diǎn)檢查” 條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)全部納入本次檢查范圍，由將其列為 “重點(diǎn)檢查” 對(duì)象的財(cái)政部門實(shí)施檢查。

對(duì)符合 “五年一查” 條件的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)抽取五分之一的此類代理機(jī)構(gòu)納入本次檢查范圍，由采購項(xiàng)目所屬預(yù)算級(jí)次的財(cái)政部門實(shí)施檢查。

省財(cái)政廳按照上述五類篩選標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成全省代理機(jī)構(gòu)檢查名單，于 2025 年 6 月 30 日前完成。

（二）開展自查

財(cái)政部門向被抽查的代理機(jī)構(gòu)送達(dá)《行政檢查通知書》。代理機(jī)構(gòu)收到檢查通知后，按要求向財(cái)政部門報(bào)送其在 2024 年度內(nèi)代理的所有政府采購項(xiàng)目清單。財(cái)政部門結(jié)合投訴舉報(bào)線索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，抽取本級(jí)政府采購項(xiàng)目（原則上每家代理機(jī)構(gòu)抽取的項(xiàng)目不少于 5 個(gè)，項(xiàng)目數(shù)量不足 5 個(gè)的，應(yīng)全部檢查），并通知相關(guān)代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)通知要求開展自查，形成自查報(bào)告，并將被抽查項(xiàng)目的相關(guān)文件、數(shù)據(jù)和資料一并報(bào)送財(cái)政部門，于 2025 年 7 月 15 日前完成。

（三）書面審查

財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)提交的政府采購項(xiàng)目資料和自查報(bào)告進(jìn)行書面審查，初步梳理檢查項(xiàng)目中存在的 “四類” 違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件，于 2025 年 8 月 15 日前完成。

（四）現(xiàn)場檢查

結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門進(jìn)一步對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查，核實(shí)相關(guān)資料，調(diào)閱評(píng)審錄音錄像，查看保證金和服務(wù)費(fèi)等收取情況，補(bǔ)充完善工作底稿，并按要求填寫《行政檢查情況記錄表》，與代理機(jī)構(gòu)充分溝通后由其簽字蓋章確認(rèn)，于 2025 年 9 月 15 日前完成。

（五）延伸核查

財(cái)政部門對(duì)前期檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、供應(yīng)商違法違規(guī)線索進(jìn)行延伸核查，向相關(guān)當(dāng)事人、第三方等進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)取證據(jù)材料，必要時(shí)會(huì)同公安部門、市場監(jiān)管部門核實(shí)相關(guān)違法犯罪線索，確保案件事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，于 2025 年 9 月 30 日前完成。

（六）處理處罰

財(cái)政部門嚴(yán)格履行法定程序，依職權(quán)對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的違法違規(guī)行為作出處理處罰，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體發(fā)布處理處罰信息。各市（地）財(cái)政部門匯總本地區(qū)處理處罰信息，省財(cái)政廳匯總?cè)√幚硖幜P綜合信息，于 2025 年 11 月 20 日前完成。

（七）總結(jié)報(bào)告

各級(jí)財(cái)政部門形成本級(jí)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，各市（地）財(cái)政部門應(yīng)于 2025 年 12 月 10 日前匯總并報(bào)送本地區(qū)專項(xiàng)整治工作報(bào)告，省財(cái)政廳匯總形成全省專項(xiàng)整治工作報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。相關(guān)報(bào)告應(yīng)抄送同級(jí)公安部門和市場監(jiān)管部門，于 2025 年 12 月 31 日前完成。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化工作責(zé)任

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，結(jié)合實(shí)際，制定全省整治工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)工作責(zé)任，周密部署落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，按階段安排向省財(cái)政廳報(bào)送工作進(jìn)展情況，及時(shí)梳理總結(jié)工作成效、剖析典型案例，查擺短板弱項(xiàng)，研提對(duì)策建議等，確保整治工作高效有序開展。

（二）深化部門協(xié)同

堅(jiān)持協(xié)同共治，各級(jí)財(cái)政部門、公安部門、市場監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，深化與公安部門行刑銜接，嚴(yán)厲打擊政府采購領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為；加強(qiáng)與市場監(jiān)管部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助調(diào)查取證的工作程序，提升認(rèn)證證書、檢驗(yàn)檢測報(bào)告線上線下核驗(yàn)工作效率和便利性。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向

堅(jiān)持 “當(dāng)下改” 和 “長久立” 相結(jié)合，既要聚焦當(dāng)前突出問題，精準(zhǔn)施策、靶向施治，確保問題整改落地見效；又要立足我省政府采購的長遠(yuǎn)發(fā)展，有針對(duì)性地堵塞監(jiān)管漏洞，持續(xù)完善政府采購制度體系，從根本上筑牢政府采購監(jiān)管防線。

（四）優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管

各級(jí)財(cái)政部門要積極應(yīng)用政府采購數(shù)字化監(jiān)管手段，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、行為預(yù)警等方式，關(guān)注供應(yīng)商投標(biāo)、專家評(píng)審等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題與風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)等違規(guī)線索，以數(shù)字化、信息化賦能政府采購監(jiān)管，破解工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，全面提升我省政府采購監(jiān)管質(zhì)效。

（五）強(qiáng)化警示震懾

聚焦當(dāng)前我省政府采購領(lǐng)域存在的 “四類” 突出問題，采取堅(jiān)決有力舉措嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，公開通報(bào)典型案例，強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)，推動(dòng)政府采購營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

黑龍江省財(cái)政廳辦公室

2025 年 6 月 30 日印發(fā)