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采購文件引用廢止的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為實質(zhì)性條款，可以嗎？
關(guān)鍵詞
廢止推薦性標(biāo)準(zhǔn) 實質(zhì)性條款
案例回放
某機(jī)關(guān)單位采購學(xué)前教育教玩具設(shè)備設(shè)施項目，采用公開招標(biāo)采購方式，預(yù)算金額437.16萬元，項目分4個采購包。2025年4月28日代理機(jī)構(gòu)發(fā)布采購公告后，5月12日潛在投標(biāo)人A向采購人提交書面質(zhì)疑函，質(zhì)疑采購包1招標(biāo)文件設(shè)置技術(shù)參數(shù)中多處引用了GB/T3324-2017《木家具通用技術(shù)條件》、GB/T13888-2009《在開磁路中測量磁性材料矯頑力的方法》兩個已經(jīng)廢止的國家標(biāo)準(zhǔn)且設(shè)置為實質(zhì)性條款，違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，招標(biāo)文件存在重大缺陷。

經(jīng)采購人核實，上述兩個標(biāo)準(zhǔn)屬于國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，其中GB/T13888-2009已于2025年4月1日廢止，GB/T3324-2017已于2025年5月1日廢止，且已有新標(biāo)準(zhǔn)替代。采購人最終認(rèn)定質(zhì)疑事項成立，并對質(zhì)疑函進(jìn)行了書面答復(fù)，隨后修改采購文件且發(fā)布更正公告。

問題引出
采購文件引用廢止的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)作為實質(zhì)性條款，可以嗎？

專家點評
根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條第二款規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)?！墩少徯枨蠊芾磙k法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第七條規(guī)定：采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條規(guī)定：采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或代理機(jī)構(gòu)說明情況。從上述法律法規(guī)條文可以看出國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須依法嚴(yán)格執(zhí)行，國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)屬鼓勵性質(zhì)，法律法規(guī)未作強(qiáng)制性要求。

按照22號文第九條：采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求 。雖然國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)不具有法律強(qiáng)制性，但這些標(biāo)準(zhǔn)通常代表了行業(yè)內(nèi)的實踐和技術(shù)發(fā)展趨勢，在已有新的國家替代標(biāo)準(zhǔn)的情況下，采購文件錯誤執(zhí)行已經(jīng)廢止的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不符合行業(yè)最新的技術(shù)要求和市場趨勢，可能帶來產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高、未來無法滿足市場發(fā)展需求等問題。

根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（市場監(jiān)管總局令第59號）第三十六條規(guī)定：強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)鼓勵采用。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、社會治理、政府采購等活動中，鼓勵實施推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。因此作為國家機(jī)關(guān)在政府采購活動中應(yīng)帶頭執(zhí)行，鼓勵或引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)文件中引用廢止的國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)并作為實質(zhì)性要求，顯然與相關(guān)法律法規(guī)精神內(nèi)涵相違背，極易引發(fā)質(zhì)疑或投訴等法律風(fēng)險。因此筆者認(rèn)為一旦采購文件中出現(xiàn)廢止、過期的推薦標(biāo)準(zhǔn)，建議及時修改更正。招標(biāo)文件中在引用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時最好明確，有替代標(biāo)準(zhǔn)的以新出臺標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，避免產(chǎn)生爭議。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條本法所稱標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。

標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國家鼓勵采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十一條評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第七條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。第九條第三款采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求。