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云南省昭通市政府采購和出讓中心：規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易創(chuàng)佳績，資金增值率13.78%

?如何讓產(chǎn)權(quán)出讓交易發(fā)揮出最大價(jià)值？如何實(shí)現(xiàn)資源要素高效流轉(zhuǎn)和價(jià)值增值？近年來，云南省昭通市政府采購和出讓中心（以下簡稱中心）堅(jiān)持以制度建設(shè)強(qiáng)根基、數(shù)字賦能為驅(qū)動(dòng)、服務(wù)優(yōu)化增效能、風(fēng)險(xiǎn)防控作保障，著力構(gòu)建規(guī)范高效、陽光透明的土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)出讓交易服務(wù)機(jī)制。近三年，中心累計(jì)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)出讓項(xiàng)目855個(gè)，成交資金44.60億元，增值資金5.4億元，增值率達(dá)13.78%，實(shí)現(xiàn)全市土地、礦產(chǎn)和國有資產(chǎn)等資源要素高效流轉(zhuǎn)和價(jià)值增值。

制度筑基，流程再造夯實(shí)交易根基。中心認(rèn)真落實(shí)《云南省公共資源交易平臺(tái)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓電子交易規(guī)則》等要求，建立常態(tài)化部門聯(lián)合審查機(jī)制，制定涵蓋出讓交易工作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)化出讓文件范本、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度措施12個(gè)，統(tǒng)一交易工作流程和交易文件制式，重點(diǎn)加強(qiáng)與自然資源等部門協(xié)同，嚴(yán)格開展項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)審查，堅(jiān)決防范和清除隱性壁壘和不合理限制，切實(shí)落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“非禁即準(zhǔn)”原則，全面推行全流程電子化交易，通過信息化技術(shù)固化流程節(jié)點(diǎn)，阻斷人為干預(yù)空間，著力營造公平、公正、開放、透明的交易市場(chǎng)環(huán)境。

數(shù)智融合，全鏈上云提升交易質(zhì)效。中心全面上線運(yùn)行國有產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)3個(gè)電子交易系統(tǒng)，將公告發(fā)布、競(jìng)買報(bào)名、保證金繳退、電子競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)、交易見證和文件歸檔等核心環(huán)節(jié)集成于“一網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“全程在線辦理、操作全程留痕、過程可查可溯”。以股市熔斷冷靜機(jī)制為參照，針對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓，創(chuàng)新引入競(jìng)價(jià)熔斷機(jī)制，探索報(bào)價(jià)突破預(yù)設(shè)閾值而暫停出讓活動(dòng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整保證金后繼續(xù)競(jìng)價(jià)等方式有效遏制非理性競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)過熱風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)資金從競(jìng)拍轉(zhuǎn)向技術(shù)投入與產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

創(chuàng)新服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。針對(duì)全市重點(diǎn)、重大、緊急項(xiàng)目，中心建立“一把手”領(lǐng)辦督辦機(jī)制，提前介入謀劃，全程跟蹤問效，并安排專業(yè)服務(wù)人員，“一對(duì)一”指導(dǎo)出讓人完善出讓前期資料及手續(xù)，確保交易項(xiàng)目嚴(yán)格按照計(jì)劃順利推進(jìn)，高效落實(shí)。同時(shí)，秉持“如我來辦”理念，推行“承諾代替證明”容缺受理機(jī)制，對(duì)于非核心關(guān)鍵性材料，允許市場(chǎng)主體作出承諾后先行受理并推進(jìn)交易，保障“即來即辦、快辦速結(jié)”，全面提升市場(chǎng)主體參與便利度、滿意度。

嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，立體監(jiān)督守護(hù)交易公平。立足公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化場(chǎng)所建設(shè)，科學(xué)設(shè)置公共服務(wù)區(qū)、集中競(jìng)價(jià)（開標(biāo)評(píng)標(biāo)）區(qū)、監(jiān)督見證區(qū)等功能區(qū)，切實(shí)做到線下物理隔離；依托公共資源電子化交易系統(tǒng)，運(yùn)用智能化技術(shù)手段，如設(shè)備唯一性識(shí)別、文件一致性比對(duì)分析等，對(duì)涉嫌不同投標(biāo)人使用相同設(shè)備標(biāo)識(shí)/IP地址、電子公章異常使用、文件異常雷同等圍標(biāo)串標(biāo)行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別預(yù)警，實(shí)現(xiàn)交易全過程音視頻同步記錄，完整立卷歸檔，交易行為線上實(shí)時(shí)可溯可查。中心自覺增強(qiáng)公開透明意識(shí)，主動(dòng)接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)行業(yè)主管部門以及市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的監(jiān)督，暢通線上線下投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集、核實(shí)并處理市場(chǎng)主體反饋的意見建議，一體推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)在法律法規(guī)和政策框架下規(guī)范高效、公開透明運(yùn)行。

截至目前，昭通市產(chǎn)權(quán)交易有效投訴為“零”，“陽光交易”品牌影響力持續(xù)提升。近三年來，中心累計(jì)組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)出讓項(xiàng)目855個(gè)，成交資金44.60億元，增值資金5.40億元，增值率達(dá)13.78%。其中，永善縣G2024-1國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣，競(jìng)價(jià)輪次473次，增值資金976萬元，增值率近95%；大關(guān)縣玉碗鎮(zhèn)大坪子高嶺土礦采礦權(quán)項(xiàng)目競(jìng)價(jià)輪次59次，增值資金5860萬元，增值率近3000%；石英砂巖礦等出讓項(xiàng)目更是成功吸引合盛硅、福萊特等滬深上市公司報(bào)名競(jìng)買，國有資產(chǎn)保值增值成效顯著。