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結(jié)果評(píng)價(jià)倒逼采購(gòu)人內(nèi)控制度落實(shí) 
內(nèi)控制度的生命力在于執(zhí)行，要讓制度真正“落地生根”，關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。湖北省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制是內(nèi)控制度有效運(yùn)行的保障，更是推動(dòng)政府采購(gòu)制度從形式合規(guī)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)有效的核心抓手。為此，在湖北省10個(gè)改革先行區(qū)推進(jìn)采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)分級(jí)管理過(guò)程中，特別強(qiáng)化了評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果運(yùn)用，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)體系，將制度執(zhí)行情況與獎(jiǎng)懲措施緊密掛鉤，形成“執(zhí)行-評(píng)估-反饋-改進(jìn)”的閉環(huán)管理機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)內(nèi)控制度由紙面規(guī)定轉(zhuǎn)化為管理實(shí)效。

據(jù)了解，在省級(jí)政策框架指導(dǎo)下，湖北省不少市縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，探索形成了一套政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)“組合拳”實(shí)施路徑。

評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算單位“錢袋子”和“面子”掛鉤

“評(píng)價(jià)結(jié)果要得到充分的運(yùn)用需要將采購(gòu)人內(nèi)控制度落實(shí)情況與預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合?！焙笔∏G門市政府采購(gòu)辦公室主任彭衛(wèi)華介紹，湖北省荊門市財(cái)政局要求所有市直預(yù)算單位將本單位采購(gòu)人內(nèi)控制度印發(fā)實(shí)施或在單位門戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并將相關(guān)正式文件或網(wǎng)頁(yè)鏈接上報(bào)市財(cái)政局備案。同時(shí)，依據(jù)前期上報(bào)的內(nèi)控制度情況和日常政府采購(gòu)業(yè)務(wù)開展情況，開展采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)分級(jí)管理情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查閱單位內(nèi)控制度、檢查政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況等方式，為各預(yù)算單位完善內(nèi)控建設(shè)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。此外，荊門市財(cái)政局還通過(guò)壓減評(píng)價(jià)結(jié)果不合格單位預(yù)算，倒逼預(yù)算單位完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控建設(shè)。

據(jù)了解，目前荊門市采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)分級(jí)管理取得明顯成效：一是已實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍全覆蓋。所有一級(jí)預(yù)算單位均已制定內(nèi)控制度，從2024年起按制度執(zhí)行政府采購(gòu)。二是政府采購(gòu)更加規(guī)范。通過(guò)嚴(yán)格的業(yè)務(wù)流程控制和崗位職責(zé)分工，常態(tài)化監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)，提升了采購(gòu)質(zhì)效。三是風(fēng)險(xiǎn)防范能力增強(qiáng)。著重加強(qiáng)了重點(diǎn)環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的審核把關(guān)，有效減少投訴質(zhì)疑，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

湖北省應(yīng)城市財(cái)政局則采取分類分級(jí)結(jié)果通報(bào)制度。對(duì)整改不到位的采購(gòu)人，采取暫停使用政府采購(gòu)賬號(hào)兩個(gè)月的措施，并在下一年度預(yù)算安排中不予批復(fù)公用經(jīng)費(fèi)中的政府采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)厲措施。應(yīng)城市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科張黎偉科長(zhǎng)稱，這種強(qiáng)有力的結(jié)果運(yùn)用方式，確保了政府采購(gòu)內(nèi)控制度高效、有效執(zhí)行。通過(guò)完善采購(gòu)人內(nèi)部控制規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管事、系統(tǒng)管人，優(yōu)化了采購(gòu)人內(nèi)部決策流程，使歸口管理部門與各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)各司其職、相互牽制配合，采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況明顯改善，過(guò)去混崗操作、“捉刀代筆”、一托了之的現(xiàn)象大幅減少。

“過(guò)去內(nèi)控制度常被束之高閣，現(xiàn)在評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算單位‘錢袋子’和‘面子’掛鉤，倒逼預(yù)算單位不得不建立健全內(nèi)控制度，又不得不從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收全流程嚴(yán)抓管理?！蹦巢少?gòu)人告訴記者。

內(nèi)控建設(shè)數(shù)字化提升政采透明度

湖北省也有不少市縣區(qū)積極探索內(nèi)控建設(shè)數(shù)字化路徑，形成各具特色的創(chuàng)新實(shí)踐。例如，襄陽(yáng)市襄城區(qū)通過(guò)在湖北省政府采購(gòu)監(jiān)管平臺(tái)增設(shè)內(nèi)控管理模塊，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控建設(shè)線上全流程管理，組織預(yù)算單位上傳內(nèi)控建設(shè)分級(jí)管理制度、開展自查、綜合評(píng)價(jià)、完善整改、內(nèi)控制度驗(yàn)收等工作。

湖北省襄陽(yáng)市襄城區(qū)財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室主任洪祥介紹，建立采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)分級(jí)管理能夠很好地明晰崗位工作職責(zé)，建立部門、崗位制約機(jī)制，防止權(quán)力濫用，提升政府采購(gòu)工作效能。下一步，襄城區(qū)財(cái)政局將建立激勵(lì)約束機(jī)制，將內(nèi)控制度的建設(shè)和執(zhí)行情況納入績(jī)效考評(píng)體系，建立日常評(píng)價(jià)與重點(diǎn)監(jiān)督、內(nèi)部分析和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的機(jī)制，定期對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行總結(jié)，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，不斷改進(jìn)內(nèi)部控制管理體系。

湖北省丹江口市財(cái)政局指導(dǎo)和督促全市預(yù)算單位建立和完善政府采購(gòu)內(nèi)部控制制度，推進(jìn)采購(gòu)人內(nèi)控全流程電子化管理。創(chuàng)新構(gòu)建內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，對(duì)試點(diǎn)單位的采購(gòu)人內(nèi)控建設(shè)和項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并多維運(yùn)用評(píng)價(jià)等級(jí)結(jié)果，落實(shí)激勵(lì)約束。進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)?fù)该鞫群托?，為各類?jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供了便利，優(yōu)化了該市營(yíng)商環(huán)境。  崔衛(wèi)衛(wèi)