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地方新規(guī)構(gòu)建房屋安全法治屏障 
本月起，《福建省房屋使用安全管理條例》和《杭州市房屋使用安全管理條例》正式施行。兩部條例聚焦房屋使用安全領(lǐng)域的突出問題，從明確各方責(zé)任、加強安全鑒定管理、規(guī)范危險房屋治理等方面作出詳細規(guī)定，為保障房屋使用安全、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了有力的法律支撐。

構(gòu)建全方位房屋安全管理體系

近年來，隨著福建省城市化進程的加速，房屋數(shù)量持續(xù)增長，房屋使用安全問題備受關(guān)注。老舊房屋的結(jié)構(gòu)老化、違規(guī)裝修改造等現(xiàn)象給居民生命財產(chǎn)安全帶來潛在威脅。為此，福建省出臺并施行《福建省房屋使用安全管理條例》，填補了福建省房屋使用安全管理的法律空白，標(biāo)志著該省房屋安全管理工作進入法治化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)從“被動應(yīng)急”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。

條例規(guī)定“誰所有、誰負責(zé)”的基本原則，規(guī)定房屋所有權(quán)人為房屋使用安全的首要責(zé)任人，需承擔(dān)房屋日常檢查、維護和修繕等責(zé)任。若所有權(quán)人與使用人不一致，雙方應(yīng)依約定分擔(dān)責(zé)任；若無約定或約定不明，則由所有權(quán)人擔(dān)責(zé)。當(dāng)所有權(quán)人下落不明或房屋權(quán)屬不清時，使用人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一規(guī)定厘清了不同情形下的責(zé)任主體，避免了責(zé)任推諉現(xiàn)象。

為了加強安全防范，條例詳細列舉了8類危害房屋使用安全的禁止性行為，包括擅自拆除或變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加房屋使用荷載等。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處加強房屋使用安全日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。同時，要求省人民政府相關(guān)部門建立房屋安全信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“一房一檔”，為房屋使用安全動態(tài)監(jiān)管提供信息化保障，以便及時掌握房屋狀況，提前防范安全隱患。

針對當(dāng)前房屋安全鑒定領(lǐng)域存在的問題，條例作出了明確規(guī)范。鼓勵房屋安全鑒定相關(guān)行業(yè)協(xié)會定期發(fā)布鑒定成本，引導(dǎo)市場公平競爭。要求鑒定機構(gòu)按照國家有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定活動，如實記錄現(xiàn)場調(diào)查、檢測過程并留存影像資料備查。對于出具虛假鑒定報告的機構(gòu)和責(zé)任人，加大處罰力度，提高違法成本，情節(jié)嚴(yán)重的將依法追究刑事責(zé)任。

鑒于自建房的特殊性，條例單獨設(shè)立章節(jié)進行管理。自建房所有人需承擔(dān)使用安全責(zé)任，對房屋進行定期檢查和維護。在自建房改造、擴建時，需依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，確保施工符合安全標(biāo)準(zhǔn)。同時，條例要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強對自建房的日常監(jiān)管，建立巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。

鑒于福建省房屋建筑類型多樣，尤其是石頭厝、紅磚厝等傳統(tǒng)民居眾多，條例提出“因房制宜”的管理理念。要求政府部門根據(jù)房屋的建成年代、承重結(jié)構(gòu)類型等因素，為存在安全隱患的房屋制定個性化的改造、修繕指導(dǎo)意見，實施差異化分類管理，既保障房屋安全，又能保護地方特色建筑風(fēng)貌。

完善房屋安全管理長效機制

浙江省杭州市早在2006年就制定了有關(guān)房屋使用安全的法規(guī)。隨著城市發(fā)展和房屋安全管理需求的變化，為進一步加強城鄉(xiāng)房屋使用安全管理、保護人身和財產(chǎn)安全、維護公共安全和社會秩序，杭州市制定并施行《杭州市房屋使用安全管理條例》，結(jié)合杭州實際情況，對原有法規(guī)進行優(yōu)化完善，構(gòu)建更加科學(xué)、有效的房屋安全管理體系。

條例明確市和區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，將相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。市房產(chǎn)主管部門統(tǒng)籌全市房屋使用安全監(jiān)督管理工作，區(qū)、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)具體工作。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處建立常態(tài)化、網(wǎng)格化管理制度，開展房屋安全狀況監(jiān)督檢查，協(xié)助處理危險房屋治理與應(yīng)急處置工作。

條例明確房屋所有權(quán)人作為房屋使用安全責(zé)任人，需按照房屋設(shè)計用途合理使用房屋，定期進行安全檢查、維護和修繕，及時排除安全隱患。對于危險房屋，要及時采取解危措施。在房屋轉(zhuǎn)讓、出租或抵押時，相關(guān)責(zé)任人需如實告知受讓人、承租人或抵押權(quán)人與房屋使用安全相關(guān)的事項。若房屋共有部分委托物業(yè)服務(wù)人管理，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)依合同承擔(dān)安全管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時報告并處理。

條例對房屋裝修活動進行嚴(yán)格規(guī)范。要求房屋使用安全責(zé)任人在裝修前，需向物業(yè)服務(wù)人或房屋管理單位申報登記，涉及變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，應(yīng)委托原設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。禁止在裝修過程中實施破壞房屋結(jié)構(gòu)、降低房屋抗震性能等危害房屋使用安全的行為。

當(dāng)房屋達到設(shè)計使用年限仍需繼續(xù)使用或出現(xiàn)明顯傾斜、變形、裂縫等異常情況時，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)委托房屋安全鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展鑒定工作，出具真實、準(zhǔn)確的鑒定報告。對鑒定為危險房屋的，鑒定機構(gòu)需及時將報告送達委托人，并向相關(guān)部門備案。

條例鼓勵房屋使用安全技術(shù)研究和先進技術(shù)推廣應(yīng)用，探索建立房屋養(yǎng)老金、房屋保險等多元化房屋使用安全風(fēng)險管控機制。通過引入市場機制，增強房屋使用安全保障能力，提高房屋使用安全管理的科學(xué)性和可持續(xù)性。 摘自　《中國建設(shè)報》　記者　林培