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山東打響省域政采標(biāo)準(zhǔn)化“第一槍”

全國首個(gè)省域采購人全流程操作規(guī)范發(fā)布，四大維度剛性約束為采購人權(quán)責(zé)劃定“硬邊界”



本報(bào)訊 記者張明柳 通訊員周銘涵報(bào)道 近日，山東省財(cái)政廳發(fā)布實(shí)施山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范 第1部分：采購人》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）。該標(biāo)準(zhǔn)作為全國首個(gè)省域政府采購采購人全流程操作規(guī)范，標(biāo)志著山東省政府采購步入“制度約束”與“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”雙引擎管理階段，為構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系提供重要制度保障。

政府采購作為財(cái)政支出管理的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范化水平直接影響財(cái)政資金使用效益和營商環(huán)境優(yōu)化成效。在前期調(diào)研中，山東省財(cái)政廳發(fā)現(xiàn)，部分采購人主體責(zé)任落實(shí)不到位、需求管理水平參差不一、內(nèi)控機(jī)制不完善等問題制約采購質(zhì)量提升。為此，山東省財(cái)政廳于2022年啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)工作，通過全省范圍調(diào)研和專家論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼采購實(shí)務(wù)，設(shè)計(jì)構(gòu)建覆蓋業(yè)務(wù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范等政府采購全流程、全要素的標(biāo)準(zhǔn)體系，本次出臺的《標(biāo)準(zhǔn)》即其中之一。

“《標(biāo)準(zhǔn)》制定中累計(jì)收集16市財(cái)政部門、全省多家預(yù)算單位及社會代理機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、技術(shù)人員等意見，形成涵蓋政府采購項(xiàng)目預(yù)算來源、公開采購意向、明確采購需求、組織實(shí)施采購活動(dòng)、簽訂及履行采購合同、申請及變更事項(xiàng)6個(gè)核心環(huán)節(jié)的采購人地方標(biāo)準(zhǔn)，為采購人主體責(zé)任落實(shí)提供可量化、可執(zhí)行的行動(dòng)指南。”山東省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

據(jù)介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》突出“規(guī)范、效率、責(zé)任”三大核心導(dǎo)向，并從四個(gè)維度塑造采購人履職框架：一是預(yù)算剛性約束機(jī)制?！稑?biāo)準(zhǔn)》明確要求無預(yù)算安排不采購，采購人需隨部門預(yù)算同步編制政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算實(shí)施采購。二是全采購周期需求管理?！稑?biāo)準(zhǔn)》建立采購需求模板化制度，要求采購人明確采購標(biāo)的的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項(xiàng)目歷史成交信息、可能涉及的后續(xù)采購等要素，并配套制定政府采購項(xiàng)目需求調(diào)查表模板。三是政策功能落地?！稑?biāo)準(zhǔn)》將支持創(chuàng)新、綠色采購、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)嵌入采購全流程，要求采購人編制采購需求應(yīng)體現(xiàn)落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，并將政策落實(shí)情況納入驗(yàn)收內(nèi)容。四是合同簽訂履約驗(yàn)收閉環(huán)管理。《標(biāo)準(zhǔn)》明確簽訂及履行采購合同的具體流程及業(yè)務(wù)要求，要求采購人按照合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收人員應(yīng)與采購人員相分離。同時(shí)，對供應(yīng)商需利用政府采購合同進(jìn)行融資的，明確要求采購人應(yīng)根據(jù)融資需要積極配合，確保合同融資順利開展，緩解企業(yè)融資難題。

為確?！稑?biāo)準(zhǔn)》“能用、好用、管用”，山東構(gòu)建起“制度+技術(shù)+人才+監(jiān)管”的立體化保障體系。

 制度先行，筑牢監(jiān)管的“鋼筋鐵骨”。《山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收工作的指導(dǎo)意見》《山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府采購評審專家管理實(shí)施辦法》的通知》《山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購信息公開工作的通知》等一系列文件的出臺，不斷為山東省的政府采購監(jiān)督管理澆筑“制度框架”，讓監(jiān)管從“彈性約束”變?yōu)椤皠傂詷?biāo)尺”。

數(shù)字賦能，撬動(dòng)治理轉(zhuǎn)型。根據(jù)《關(guān)于編制山東省政府采購業(yè)務(wù)規(guī)范的工作方案》，山東省財(cái)政廳于2023年底印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政府采購數(shù)字化發(fā)展的通知》，指導(dǎo)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)、山東省政府采購信息公開平臺及各交易系統(tǒng)進(jìn)行升級改造，從采購管理、交易、監(jiān)督等方面推行標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、數(shù)字化改造，提升數(shù)字監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、異常監(jiān)測等能力。

專業(yè)支撐，夯實(shí)“人才底座”。聚焦采購人、代理機(jī)構(gòu)、評審專家三類主體，分類開展定制化業(yè)務(wù)培訓(xùn)——針對采購人強(qiáng)化需求編制、合同履約能力；對代理機(jī)構(gòu)聚焦流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防控；為評審專家強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)理解、職業(yè)操守。以專業(yè)化培訓(xùn)提升全鏈條執(zhí)行水平，讓每個(gè)參與方都成為“標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行人”，從人力端夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)落地基礎(chǔ)。

強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建閉環(huán)治理體系。一方面，開展全省政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，規(guī)范政府采購市場秩序，遏制政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為。另一方面，開辟全方位、多渠道、無障礙的“線上+線下”標(biāo)準(zhǔn)化政府采購救濟(jì)渠道，確保供應(yīng)商依法通過質(zhì)疑、投訴、舉報(bào)等方式維護(hù)合法權(quán)益，共同促進(jìn)采購活動(dòng)的規(guī)范性。整治加救濟(jì)雙管齊下，構(gòu)建起監(jiān)管閉環(huán)，為標(biāo)準(zhǔn)化落地筑牢“防護(hù)網(wǎng)” 。

“下一步，山東將以采購人業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范、供應(yīng)商業(yè)務(wù)規(guī)范、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范等系列標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建組織規(guī)范、公平競爭、陽光透明的政府采購生態(tài)，為促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)能?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。





來源：中國政府采購報(bào)