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多元賦能打造城市更新余杭范式

　　一場小雨過后，浙江省杭州市余杭區(qū)的禹上生態(tài)公園空氣清新，花草生機盎然。微風(fēng)拂過，走在公園綠道上晨練的居民更覺神清氣爽。

　　令人想不到的是，這處備受居民喜愛的公園竟有著別樣的“地下故事”。禹上生態(tài)公園只是余杭污水處理廠改建擴容四期工程的地上部分，在它下方“隱藏”著一個日處理能力達15萬噸的全地埋式污水處理廠。2021年，余杭區(qū)直面城市核心區(qū)污水處理廠鄰避效應(yīng)顯著等問題，以城市更新為契機，引入北控水務(wù)集團，構(gòu)建“政府監(jiān)管+企業(yè)運營+公眾參與”協(xié)同機制，采用“地下建廠+地上建園”模式，地下建設(shè)2.6萬平方米的全地埋雙層加蓋污水處理廠，地上同步建設(shè)5.2萬平方米禹上生態(tài)公園并采用先進技術(shù)隔絕噪音和異味，把污水處理工程建設(shè)成居民和游客喜愛的生態(tài)公園，年接待量超2萬人（次）。

　　近年來，在國家深入推進城市更新行動、著力提升城市發(fā)展質(zhì)量的戰(zhàn)略背景下，余杭區(qū)緊扣杭州城市重要新中心建設(shè)目標(biāo)，以省級城市更新試點為契機，構(gòu)建“政策引領(lǐng)、項目驅(qū)動、多元協(xié)同”的更新體系，實現(xiàn)從頂層設(shè)計到項目落地的全周期推進路徑。

　　“城市更新不能墨守成規(guī)，必須以機制創(chuàng)新破解困局，構(gòu)建多元化更新生態(tài)體系。”余杭區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長陳小平介紹說，余杭區(qū)不斷推陳出新，以“片區(qū)統(tǒng)籌、多方參與、運營前置”為抓手，以更新帶動經(jīng)濟振興，持續(xù)推動城市更新從“單點改造”向“系統(tǒng)升級”跨越，全力打造現(xiàn)代化城市更新“余杭樣板”。

　　謀篇布局筑體系，政策引領(lǐng)與機制護航雙輪驅(qū)動。以“七個一”政策體系為核心，印發(fā)《余杭區(qū)全面推進城市更新的實施意見》，明確“留改拆”并舉的更新路徑與近遠期任務(wù)目標(biāo)。成立由區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的城鄉(xiāng)建設(shè)管理高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)城市更新專班辦公室，建立“區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、平臺落實”的常態(tài)化推進機制，通過編制專項規(guī)劃、召開調(diào)度會議、開展督導(dǎo)調(diào)研等方式，推動成員單位協(xié)同落實更新任務(wù)，形成“政策引領(lǐng)—專班推進—機制保障”的頂層設(shè)計構(gòu)架。

　　破局融資聚資本，政企協(xié)同與模式創(chuàng)新雙向發(fā)力。打破“財政獨木橋”思維，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”投融資體系，2024~2025年，余杭區(qū)爭取中央財政補助資金9024萬元，撬動投資29.8億元，其中社會投資達到23.2億元，形成“中央補助+地方配套+市場資本”聯(lián)動機制。同時，圍繞城市更新項目政府主導(dǎo)、自主更新、社會資本參與三種類型，配套細分政策方案，如良渚5000+藝創(chuàng)園由政府主導(dǎo)，以“最小化干預(yù)”為原則，實現(xiàn)良渚古城遺址周邊歷史文化保護與利用統(tǒng)籌；高橋工業(yè)園通過政企合作模式，政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)園區(qū)改造與運營，盤活辦公空間8萬平方米、商住空間2萬平方米。

　　片區(qū)攻堅提質(zhì)效，統(tǒng)籌謀劃與項目落地雙軌并進。以《杭州市城市更新專項規(guī)劃》為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“4 + 21”更新片區(qū)格局，2025年推進133個城市更新年度項目，涵蓋老舊小區(qū)改造、低效開發(fā)區(qū)（園區(qū)）更新、公共服務(wù)設(shè)施提升等領(lǐng)域，總投資287億元，年度計劃投資70億元；聚焦良渚新城通運路、未來科技城朱廟工業(yè)園區(qū)等4大重點片區(qū)，通過“片區(qū)策劃+項目謀劃+資金平衡”一體化統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)從“碎片化更新”向“系統(tǒng)性再造”轉(zhuǎn)型，同步完善公共服務(wù)配套與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動片區(qū)功能品質(zhì)整體提升。

　　陳小平表示，今年，余杭區(qū)將進一步推進城市更新從“項目更新”到“整體更新”，著力抓好三大突破點：

　　片區(qū)統(tǒng)籌，多維協(xié)同繪就全域更新“作戰(zhàn)圖”。強化專班統(tǒng)籌抓總，系統(tǒng)構(gòu)建“區(qū)級專班統(tǒng)籌、職能部門配合、平臺鎮(zhèn)街具體實施”的整體推進格局，建立“多元化”溝通交流機制和“清單化”管理運作機制。著力打造彰顯余杭特色的城市更新示范區(qū)塊與經(jīng)典案例，推動片區(qū)更新從“單點突破”向“全域聯(lián)動”升級。

　　多方參與，三大政策工具構(gòu)建“資本補給鏈”。深度整合中央財政、政策性金融與市場化工具，形成全周期資金保障體系。

　　運營前置，單環(huán)節(jié)變?nèi)鞒檀蛟臁翱沙掷m(xù)引擎”。拓寬投融資渠道，探索多主體參與的投建管運一體化城市更新運營模式。強化“運營前置”的理念，以片區(qū)運營思維，建立“政府+企業(yè)+專業(yè)運營商”協(xié)同模式，探索可持續(xù)運營路徑。

　　“好風(fēng)貌就是好經(jīng)濟，城市更新不是簡單的空間重塑、推倒重來，而是有機的生命體代謝，是一項推動經(jīng)濟振興、功能再造、文化復(fù)興和民生改善的系統(tǒng)工程?！标愋∑奖硎?，接下來，余杭區(qū)將認(rèn)真貫徹國家及省市持續(xù)推進城市更新行動的相關(guān)工作部署，加力實施城市更新行動，圍繞有效服務(wù)、有效運營、有效投資“三個有效”的工作導(dǎo)向，全力打造宜居、韌性、智慧城市，讓余杭區(qū)的城市建設(shè)和發(fā)展更具品質(zhì)、更有溫度。

摘自　《中國建設(shè)報》　　李小強　蒲平凡