來(lái)源：財(cái)政部新聞辦公室
2025年7月25日，財(cái)政部召開(kāi)2025年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，介紹了上半年財(cái)政收支情況，并回答了記者們的提問(wèn)。
靳俐：女士們、先生們，大家下午好！歡迎大家參加財(cái)政部2025年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。
今天我們很高興邀請(qǐng)到財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任唐龍生先生，預(yù)算司一級(jí)巡視員、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任李大偉先生，經(jīng)建司副司長(zhǎng)吳蓋先生，社保司副司長(zhǎng)葛志昊先生。請(qǐng)他們向大家介紹2025年上半年財(cái)政收支情況，并回答提問(wèn)。
首先，請(qǐng)?zhí)讫埳壬榻B2025年上半年財(cái)政收支情況。
財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心副主任唐龍生
唐龍生：各位媒體朋友大家好，下面我向大家通報(bào)一下2025年上半年財(cái)政收支情況。
一是全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況。一般公共預(yù)算收入方面，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入115566億元，同比下降0.3%。其中，全國(guó)稅收收入92915億元，下降1.2%；非稅收入22651億元，增長(zhǎng)3.7%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算收入48589億元，下降2.8%；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入66977億元，增長(zhǎng)1.6%。
主要稅收收入項(xiàng)目情況如下：國(guó)內(nèi)增值稅36393億元，增長(zhǎng)2.8%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8980億元，增長(zhǎng)1.7%。企業(yè)所得稅24910億元，下降1.9%。個(gè)人所得稅7945億元，增長(zhǎng)8%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅8729億元，下降6.1%。關(guān)稅1094億元，下降7.7%。出口退稅12702億元，增長(zhǎng)11.6%。印花稅1953億元，增長(zhǎng)19.7%，其中證券交易印花稅785億元，增長(zhǎng)54.1%。
一般公共預(yù)算支出方面，上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出141271億元，同比增長(zhǎng)3.4%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出19914億元，增長(zhǎng)9%；地方一般公共預(yù)算支出121357億元，增長(zhǎng)2.6%。
主要支出科目情況如下：教育支出21483億元，增長(zhǎng)5.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出4790億元，增長(zhǎng)9.1%。文化旅游體育與傳媒支出1738億元，增長(zhǎng)5%。社會(huì)保障和就業(yè)支出24504億元，增長(zhǎng)9.2%。衛(wèi)生健康支出11004億元，增長(zhǎng)4.3%。節(jié)能環(huán)保支出2556億元，增長(zhǎng)5.9%。
二是全國(guó)政府性基金預(yù)算收支情況。政府性基金預(yù)算收入方面，上半年，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入19442億元，同比下降2.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入2173億元，增長(zhǎng)4.8%；地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入17269億元，下降3.2%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入14271億元，下降6.5%。
政府性基金預(yù)算支出方面，上半年，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出46273億元，同比增長(zhǎng)30%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出6308億元，增長(zhǎng)6.2倍；地方政府性基金預(yù)算支出39965億元，增長(zhǎng)15.1%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出20601億元，下降6.4%。
靳俐：感謝唐龍生先生的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。請(qǐng)記者朋友提問(wèn)前通報(bào)一下所在新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣電總臺(tái)中國(guó)之聲記者
中央廣電總臺(tái)中國(guó)之聲記者：今年上半年財(cái)政運(yùn)行情況如何？呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？
唐龍生：今年以來(lái)，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.56萬(wàn)億元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%。具體講有以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是稅收收入逐步回升。上半年，全國(guó)稅收收入9.29萬(wàn)億元，同比下降1.2%。從4月份起，月度稅收收入連續(xù)3個(gè)月同比保持增長(zhǎng)，其中，4月份增長(zhǎng)1.9%，5月份增長(zhǎng)0.6%，6月份增長(zhǎng)1%。上半年，主要稅種增長(zhǎng)平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)增值稅、國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅分別增長(zhǎng)2.8%、1.7%、8%；出口退稅1.27萬(wàn)億元，比去年同期多退1322億元，有力支持外貿(mào)出口。裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)稅收表現(xiàn)良好，鐵路船舶航空航天設(shè)備、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備、電氣機(jī)械器材等裝備制造業(yè)稅收收入分別增長(zhǎng)32.2%、9.2%、6.3%，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)13.8%，文化體育娛樂(lè)業(yè)稅收收入增長(zhǎng)8.6%。
二是非稅收入增幅回落。上半年，全國(guó)非稅收入2.27萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.7%，增幅比一季度回落5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，5、6月份非稅收入分別下降2.2%、3.7%。上半年，全國(guó)非稅收入中的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)4.8%，主要是地方多渠道盤(pán)活資產(chǎn)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加帶動(dòng)；行政事業(yè)性收費(fèi)收入增長(zhǎng)1%，增幅比一季度回落4.5個(gè)百分點(diǎn)；罰沒(méi)收入下降4.3%，降幅比一季度擴(kuò)大2.9個(gè)百分點(diǎn)。
三是多數(shù)地區(qū)收入保持增長(zhǎng)。上半年，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入增長(zhǎng)1.6%，其中，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別增長(zhǎng)1.3%、1.3%、2%、5.7%。31個(gè)省份中，27個(gè)省份實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
四是財(cái)政支出力度持續(xù)加大，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，加大支出強(qiáng)度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的支出保障。上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出14.13萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9.2%，教育支出增長(zhǎng)5.9%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)4.3%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)9.1%，住房保障支出增長(zhǎng)2.2%，節(jié)能環(huán)保支出增長(zhǎng)5.9%，文化旅游體育與傳媒支出增長(zhǎng)5%。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)加快債券資金發(fā)行使用，列入政府性基金預(yù)算的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債資金上半年支出了2.43萬(wàn)億元，帶動(dòng)政府性基金預(yù)算支出增長(zhǎng)30%。
中國(guó)證券報(bào)記者
中國(guó)證券報(bào)記者：今年以來(lái)，財(cái)政政策是如何體現(xiàn)“更加積極”的，能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要做個(gè)介紹？
預(yù)算司一級(jí)巡視員、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任李大偉
李大偉：按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，財(cái)政部堅(jiān)決實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，圍繞提振消費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)財(cái)政政策供給和資金撥付管理，確保盡早發(fā)揮政策效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：
一是在加快預(yù)算下達(dá)上下功夫。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法要求，根據(jù)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的2025年預(yù)算，及時(shí)做好預(yù)算批復(fù)下達(dá)工作。3月底前完成中央部門(mén)預(yù)算批復(fù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)下達(dá)有關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，確保資金盡早到位、發(fā)揮效果。今年上半年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.29萬(wàn)億元，占年初預(yù)算的89.8%，下達(dá)進(jìn)度較上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。
二是在用好債券資金上見(jiàn)實(shí)效。今年上半年，全國(guó)發(fā)行新增地方政府一般和專(zhuān)項(xiàng)債券2.6萬(wàn)億元，支持地方重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。下達(dá)超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金預(yù)算6583億元，有力支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”工作。發(fā)行特別國(guó)債5000億元，完成四家國(guó)有大型商業(yè)銀行核心一級(jí)資本補(bǔ)充工作，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
三是在保障基本民生上加力度。支持提高基本養(yǎng)老保障水平，下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，支持國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金提標(biāo)擴(kuò)面。建立育兒補(bǔ)貼、逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等政策?？焖兕A(yù)撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，有力支持地方應(yīng)對(duì)西藏定日地震、四川筠連山體滑坡、貴州畢節(jié)山體滑坡等重大自然災(zāi)害。
四是在提振消費(fèi)行動(dòng)上出新招。分兩批預(yù)撥超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1620億元，用于消費(fèi)品以舊換新，并進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，降低居民消費(fèi)成本。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。支持地方推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打造更多消費(fèi)熱點(diǎn)。
五是在地方財(cái)力保障上增強(qiáng)度。下達(dá)均衡性轉(zhuǎn)移支付2.73萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，加大對(duì)地方財(cái)力的支持。指導(dǎo)督促地方做好隱性債務(wù)置換工作，大幅減輕地方還本付息壓力，騰出更多資源用于保民生、促發(fā)展。
下一步，財(cái)政部將繼續(xù)實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
新華社記者
新華社記者：剛才國(guó)庫(kù)司負(fù)責(zé)同志提到，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)9.2%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)也很快，大家都很關(guān)心。請(qǐng)介紹一下今年以來(lái)財(cái)政在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生領(lǐng)域主要做了哪些工作？
社保司副司長(zhǎng)葛志昊
葛志昊：感謝您的提問(wèn)。中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將社會(huì)保障作為財(cái)政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，不斷加大投入力度。今年以來(lái)財(cái)政部門(mén)主要做了以下工作：
一是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助范圍，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定崗位，吸納高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌資金資源，支持開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)，培養(yǎng)更多緊缺技能人才。今年中央財(cái)政已下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元。
二是提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。按照全國(guó)總體2%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，中央財(cái)政加大資金補(bǔ)助力度并開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑，確保超過(guò)3億老年群眾基本養(yǎng)老待遇按時(shí)足額發(fā)放。
三是提升醫(yī)療保障服務(wù)水平。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年99元，加強(qiáng)國(guó)家免疫規(guī)劃、重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加30元，達(dá)到每人每年700元，同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療救助，資助困難群眾參加居民醫(yī)保，減輕困難群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。今年中央財(cái)政已下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金5522億元。
四是完善“一老一小”服務(wù)體系。實(shí)施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)，支持因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，開(kāi)展向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目試點(diǎn)，減輕失能老年人照護(hù)支出壓力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。建立育兒補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。
五是兜牢困難群眾生活保障底線。今年中央財(cái)政已下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1566.8億元，支持地方做好最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作，切實(shí)保障困難群眾基本生活。此外，我部積極配合相關(guān)部門(mén)完善救助政策，科學(xué)合理制定和調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，豐富救助方式，提高救助水平。
下一步，財(cái)政部門(mén)將按照黨中央決策部署，緊盯老百姓急難愁盼，繼續(xù)加大投入力度，進(jìn)一步提高財(cái)政資金安排的“民生含量”，織密兜牢人民生活“安全網(wǎng)”，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
財(cái)新傳媒記者
財(cái)新傳媒記者：消費(fèi)品以舊換新是今年一項(xiàng)重要舉措。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部落實(shí)情況如何，下一步在提振消費(fèi)方面還有何考慮？
經(jīng)建司副司長(zhǎng)吳蓋
吳蓋：感謝您的提問(wèn)。正如您所說(shuō)，消費(fèi)品以舊換新是今年提振消費(fèi)的重要舉措。財(cái)政部積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持消費(fèi)品以舊換新，持續(xù)釋放消費(fèi)潛能，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是切實(shí)做好資金下達(dá)。今年1月和4月，財(cái)政部已分兩批累計(jì)預(yù)撥超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金1620億元。近期，財(cái)政部配合國(guó)家發(fā)展改革委測(cè)算確定了各地區(qū)2025年資金規(guī)模，并下達(dá)第三批超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金690億元，剩余資金將在10月份下達(dá)，支持各地做好消費(fèi)品以舊換新工作。
二是提高資金政策效能。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，通過(guò)優(yōu)化參與門(mén)檻、簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程、規(guī)范市場(chǎng)秩序，更好保障消費(fèi)者利益。指導(dǎo)各地加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，動(dòng)態(tài)調(diào)整省份內(nèi)各地資金額度，同時(shí)結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺(tái)或經(jīng)營(yíng)主體，提高資金配置效率，降低企業(yè)墊資壓力。
三是強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。消費(fèi)品以舊換新資金投入大、涉及領(lǐng)域多，需不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障資金安全，對(duì)此，財(cái)政部配合國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)建立了定期調(diào)度機(jī)制，密切跟蹤政策實(shí)施進(jìn)展，壓實(shí)各地資金管理的主體責(zé)任，對(duì)資金分配、兌付和使用等情況加大抽查檢查力度，嚴(yán)防資金擠占挪用、騙補(bǔ)套補(bǔ)。
上半年，消費(fèi)品以舊換新工作取得積極成效，汽車(chē)、家電、家裝、手機(jī)等商品銷(xiāo)售額1.6萬(wàn)億元，限額以上單位家電和音像器材、文化辦公用品、通訊器材、家具商品零售額同比分別增長(zhǎng)30.7%、25.4%、24.1%、22.9%，帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5%，高于去年全年1.5個(gè)百分點(diǎn)。
下一步，財(cái)政部將按照《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》部署，加快出臺(tái)提振消費(fèi)增量政策舉措，引導(dǎo)地方提升消費(fèi)環(huán)境，優(yōu)化消費(fèi)供給。一方面，支持部分人口基數(shù)大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿玫闹攸c(diǎn)城市推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，打造更多消費(fèi)新熱點(diǎn)。另一方面，支持我國(guó)國(guó)際消費(fèi)中心城市和部分重點(diǎn)消費(fèi)城市，開(kāi)展國(guó)際化消費(fèi)城市建設(shè)，提升消費(fèi)便利度和體驗(yàn)感。
證券時(shí)報(bào)記者
證券時(shí)報(bào)記者：去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)，請(qǐng)問(wèn)政策落地效果如何？
李大偉：優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)印發(fā)以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)地方不斷完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理制度，持續(xù)優(yōu)化“借用管還”全流程管理，更好發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。政策效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度明顯加快。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文明確，在10個(gè)省份以及雄安新區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，項(xiàng)目由省級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，省級(jí)財(cái)政部門(mén)即可組織發(fā)行；對(duì)非“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債券的“綠色通道”，賦予地方更多的靈活性和自主權(quán)，提高專(zhuān)項(xiàng)債券資金發(fā)行使用效率。今年上半年，全國(guó)發(fā)行新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.16萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)45%。
二是專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。投向領(lǐng)域由“正面清單”管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”管理，除完全無(wú)收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、房地產(chǎn)等項(xiàng)目、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及依法不得用于經(jīng)常性支出外，其他符合條件的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金支持。同時(shí)，政策允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的范圍由原來(lái)17個(gè)行業(yè)擴(kuò)大至22個(gè)，今年上半年，各地發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金1917億元，同比增長(zhǎng)16%。
三是專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制更加完善。對(duì)非“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，財(cái)政部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制，各地依托財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委兩部門(mén)信息系統(tǒng)常態(tài)化報(bào)送，兩部門(mén)全年向各地開(kāi)放信息系統(tǒng)，項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用監(jiān)督，推動(dòng)地方實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。指導(dǎo)地方做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理和還本付息資金管理等工作。
下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好政策實(shí)施跟蹤評(píng)估，不斷優(yōu)化完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制，進(jìn)一步提高政策效能。
中國(guó)新聞社記者
中國(guó)新聞社記者：2024年，財(cái)政部首次正式對(duì)外公布了地方政府隱性債務(wù)余額，并出臺(tái)了增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)等一系列增量化債支持政策，請(qǐng)問(wèn)目前置換政策實(shí)施進(jìn)展如何？
李大偉：2024年11月，按照黨中央決策部署，為切實(shí)支持地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)履行法定程序，2024—2026年每年安排2萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額支持地方用于置換存量隱性債務(wù)。2024年的2萬(wàn)億元置換債券已于當(dāng)年發(fā)行完畢，2025年上半年全部使用完畢；2025年的2萬(wàn)億元置換債券截至6月末已發(fā)行1.8萬(wàn)億元，占全年額度的90%，已使用1.44萬(wàn)億元。
為確保置換政策及時(shí)落地見(jiàn)效，財(cái)政部指導(dǎo)督促地方加強(qiáng)隱性債務(wù)置換管理。一是指導(dǎo)各地結(jié)合市場(chǎng)利率水平、債務(wù)期限結(jié)構(gòu)等制定債券發(fā)行計(jì)劃，合理安排發(fā)行節(jié)奏，縮短債券發(fā)行和實(shí)際置換的時(shí)間差，最大程度降低利息成本。二是指導(dǎo)地方做好隱性債務(wù)置換過(guò)程中的梳理核實(shí)、變動(dòng)統(tǒng)計(jì)和資產(chǎn)管理等工作，依托信息化手段加強(qiáng)全流程“閉環(huán)”管理，形成完整全面、清晰詳實(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的置換臺(tái)賬。三是加強(qiáng)置換債券資金監(jiān)管，確保規(guī)范用于存量隱性債務(wù)置換，堅(jiān)決防止擠占挪用等情況，對(duì)違規(guī)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。
總體來(lái)看，置換政策實(shí)施效果已逐步顯現(xiàn)，一是減輕了當(dāng)期流動(dòng)性壓力。通過(guò)發(fā)行使用低息的地方政府債券優(yōu)先置換利息高、期限短、風(fēng)險(xiǎn)大的隱性債務(wù)，極大降低了債務(wù)利息支出和到期債務(wù)的償還、接續(xù)壓力。二是釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。置換政策實(shí)施后，地方需要自行化解的隱性債務(wù)規(guī)模大幅減少，釋放出大量的資金資源和時(shí)間精力，助力地方專(zhuān)注于兜牢“三保”底線和加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為地區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)能。三是推動(dòng)了融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。通過(guò)加快置換融資平臺(tái)承擔(dān)的隱性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)數(shù)量大幅壓減，有效支持“實(shí)體類(lèi)”融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型后“輕裝上陣”，助力國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
下一步，財(cái)政部將持續(xù)抓好包括置換政策在內(nèi)的一系列增量化債支持政策的落實(shí)落地，充分釋放增量化債支持政策效應(yīng)，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：市場(chǎng)對(duì)國(guó)債發(fā)行情況高度關(guān)注。我們注意到，前段時(shí)間財(cái)政部對(duì)外發(fā)布了三季度國(guó)債發(fā)行安排，能否請(qǐng)您介紹一下今年國(guó)債發(fā)行工作的進(jìn)展情況和下一步考慮？
唐龍生：按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為保障更加積極的財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，今年國(guó)債發(fā)行力度進(jìn)一步加大。財(cái)政部全力做好國(guó)債發(fā)行工作，在相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合和國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)支持下，上半年國(guó)債發(fā)行平穩(wěn)順利。一是發(fā)行規(guī)模創(chuàng)歷史同期新高。上半年共發(fā)行國(guó)債7.88萬(wàn)億元，同比增加20547億元，增長(zhǎng)35.28%；平均發(fā)行利率1.52%，同比下降43個(gè)基點(diǎn)。二是投資者認(rèn)購(gòu)積極踴躍。上半年記賬式國(guó)債平均投標(biāo)倍數(shù)（投標(biāo)量/招標(biāo)量）3.03倍，儲(chǔ)蓄國(guó)債銷(xiāo)售完成比例（售出量/計(jì)劃發(fā)行量）95.22%，均保持在較高水平。三是特別國(guó)債發(fā)行進(jìn)展順利。上半年共發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債5550億元，較去年同期進(jìn)度加快18個(gè)百分點(diǎn)。用于支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本的5000億元中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債，于4月下旬至6月上旬分4次如期發(fā)行完畢。
為便利投資者做好應(yīng)債準(zhǔn)備，多年來(lái)財(cái)政部按季公布國(guó)債發(fā)行安排。按照已公布的三季度國(guó)債發(fā)行安排，財(cái)政部將在三季度發(fā)行一般國(guó)債46期次，超長(zhǎng)期特別國(guó)債11期次，合計(jì)57期次，與二季度發(fā)行期次基本相當(dāng)。同時(shí)，全年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行安排也已經(jīng)公布。
下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)債發(fā)行方面重點(diǎn)做好以下工作：一是按計(jì)劃如期完成1.3萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行任務(wù)，切實(shí)保障“兩重”、“兩新”項(xiàng)目實(shí)施。二是加強(qiáng)國(guó)債市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，做好與有關(guān)部門(mén)和國(guó)債承銷(xiāo)團(tuán)的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。三是全面推進(jìn)儲(chǔ)蓄國(guó)債電子渠道建設(shè)，提升群眾購(gòu)債體驗(yàn)。
靳俐：今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！