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電梯采購要求驅(qū)動(dòng)主機(jī)整機(jī)原廠自產(chǎn)，合理嗎？ 
關(guān)鍵詞
案例點(diǎn)評(píng) 電梯采購 整機(jī)原廠自產(chǎn) 差別歧視待遇
案例回放
某單位電梯采購項(xiàng)目公開招標(biāo)，招標(biāo)文件將電梯驅(qū)動(dòng)主機(jī)作為評(píng)審因素，賦1分，并載明：“驅(qū)動(dòng)主機(jī)采用傳動(dòng)方式，且為投標(biāo)電梯品牌整機(jī)原廠自產(chǎn)，傳動(dòng)效率大于90%（含），得1分；驅(qū)動(dòng)主機(jī)采用傳動(dòng)方式，且為投標(biāo)電梯品牌整機(jī)原廠自產(chǎn)，傳動(dòng)效率大于85%（含）小于90%（不含），得0.5分；驅(qū)動(dòng)主機(jī)采用傳動(dòng)方式，不是投標(biāo)電梯品牌整機(jī)原廠自產(chǎn)或傳動(dòng)效率小于85%（不含），得0分?！蓖瑫r(shí)還要求：投標(biāo)供應(yīng)商須提供型式試驗(yàn)報(bào)告（或證書），或由特種設(shè)備第三方鑒定機(jī)構(gòu)出具的證明材料，不提供不得分。

A供應(yīng)商依法獲取招標(biāo)文件，就上述評(píng)審因素，先質(zhì)疑后投訴，投訴事項(xiàng)為：電梯驅(qū)動(dòng)主機(jī)為品牌整機(jī)原廠自產(chǎn)，傳動(dòng)效率大于90%（含），得1分，構(gòu)成指向特定品牌或供應(yīng)商，排斥潛在供應(yīng)商，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。財(cái)政部門調(diào)查后，認(rèn)定A供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令采購人修改招標(biāo)文件，重新開展采購活動(dòng)。

問題引出
?招標(biāo)文件要求電梯驅(qū)動(dòng)主機(jī)為整機(jī)原廠自產(chǎn)，合理嗎？

專家點(diǎn)評(píng)
電梯的安全運(yùn)行直接關(guān)系到乘用者的出行安全。為了確保電梯質(zhì)量、保障乘客安全，有的采購人會(huì)要求供應(yīng)商提供原廠整機(jī)設(shè)備等證明材料。然而，此類條款極易引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴。

那么，采購人提出的要求合理嗎？電梯生產(chǎn)或關(guān)鍵部件的制造都是由單一企業(yè)完成的嗎？

一位業(yè)內(nèi)資深人士介紹，當(dāng)前電梯制造業(yè)呈現(xiàn)明顯的專業(yè)化分工特征。這是因?yàn)椋弘娞葑鳛闄C(jī)電一體化產(chǎn)品，其研發(fā)制造涵蓋機(jī)械、電氣、控制等技術(shù)領(lǐng)域，專業(yè)壁壘較高；核心部件（如變頻驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、門機(jī)控制單元等）的生產(chǎn)集中于技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，很容易形成壟斷；供應(yīng)鏈協(xié)作模式采用專業(yè)化分工，既能保障產(chǎn)品性能，又可實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益?；诖?，目前行業(yè)內(nèi)僅少數(shù)具備全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的“頭部企業(yè)”能夠獨(dú)立完成整機(jī)制造，而大多數(shù)企業(yè)則需依托供應(yīng)鏈協(xié)作模式完成電梯產(chǎn)品制造。

由此可見，本案例中的招標(biāo)文件要求驅(qū)動(dòng)主機(jī)為“投標(biāo)電梯品牌整機(jī)原廠自產(chǎn)”，具有指向大型電梯企業(yè)品牌的嫌疑，限制了中小型電梯企業(yè)，存在排斥性和歧視性，可能剝奪了其他潛在供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。這違反了《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇情形。

實(shí)踐中，采購文件編制質(zhì)量直接關(guān)系到供應(yīng)商參與項(xiàng)目的公平性和采購項(xiàng)目的推進(jìn)。本案例中，采購人需重點(diǎn)調(diào)整評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置方向，將技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求等內(nèi)容作為核心評(píng)審要素。針對(duì)本項(xiàng)目，政府采購評(píng)審專家顧澄珊建議，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中增加產(chǎn)品穩(wěn)定性、安全性、節(jié)能性等關(guān)鍵指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)明確技術(shù)參數(shù)真實(shí)性的核查機(jī)制。例如，要求供應(yīng)商提供有資質(zhì)的第三方檢測(cè)報(bào)告（如傳動(dòng)效率檢測(cè)）而非限定生產(chǎn)來源，既能保證質(zhì)量又可避免壟斷風(fēng)險(xiǎn)。另外，采購人需在采購合同中約定技術(shù)參數(shù)不符合要求或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的責(zé)任條款，強(qiáng)化履約約束力。避免通過“原廠自產(chǎn)”等排他性條款限制競(jìng)爭(zhēng)，此類要求易導(dǎo)致后續(xù)維保壟斷和高價(jià)服務(wù)問題。

法規(guī)鏈接
《中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)施條例》第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：……（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；……（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；…… 邢海紅