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壓實采購人主體責任 規(guī)范評審專家履職 
?2025年是政府采購領域深化專項整治、推動制度創(chuàng)新、構建統(tǒng)一大市場的關鍵一年。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)<政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規(guī)體系、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動方案（2024—2026年）>的通知》要求，財政部會同公安部、市場監(jiān)管總局于2024年首次聯(lián)合開展政府采購領域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作，并取得明顯成效。2025年作為三年專項整治承上啟下的一年，三部門決定繼續(xù)聯(lián)合開展專項整治工作，旨在進一步規(guī)范政府采購市場秩序，鞏固前期整治成果。

然而，專項整治過程中也暴露出深層問題：部分采購人存在“重程序輕結果”傾向，部分評審專家則面臨專業(yè)能力不足等問題，亟需通過制度創(chuàng)新破解痛點。那么，如何讓采購人主體責任更好落實？如何讓評審專家履職行為更加專業(yè)和規(guī)范？

以專管員制度破局 補齊采購人專業(yè)短板

《深化政府采購制度改革方案》明確指出，深化政府采購制度改革要堅持問題導向。深化政府采購制度改革最大的問題和阻力就是采購人不夠專業(yè)。政府采購信息報社社長、高級編輯劉亞利在接受采訪時說，政府采購專業(yè)化首先是采購人專業(yè)化，強化采購人主體責任、實現(xiàn)采購人專業(yè)化是深化政府采購制度改革的第一要義。

都說“鐵打的營盤，流水的兵”，這句俗語在政府采購領域竟成了不少預算單位真實的寫照，采購人員配備著實堪憂。采購人員流動性大，有的剛熟悉業(yè)務便調崗，新老交接易斷層；有的身兼數(shù)職，財務人員兼采購，業(yè)務人員臨時接手采購工作；甚至某些預算單位的領導不重視采購。目前政府采購相關法律制度明確，采購項目可引入第三方專業(yè)機構和專家參與采購需求編制及論證、采購需求審查、履約驗收等，但不能解決采購人不專的根本問題。采購人沒有責任上身如何做到工作上心？

“采購人是政府采購的天然主體，其主體責任的落實至關重要，合法合規(guī)開展工作需從內(nèi)外并重著手。其中，內(nèi)部控制制度是內(nèi)部規(guī)范，為采購人的各項行為劃定內(nèi)部準則；法定流程規(guī)范則是外部規(guī)范，確保采購活動在法律框架內(nèi)有序進行。采購人主體責任貫穿于政府采購的全流程，涵蓋從預算編報、采購意向公開到履約驗收、支付資金等20個關鍵環(huán)節(jié)。然而，在實際的政府采購工作中，采購人主體責任落實方面仍存在一些問題?！闭少徯畔笊缟玳L、高級編輯劉亞利指出，采購人“重程序、輕需求”、采購文件“帶病上陣”、對供應商進行歧視和差別待遇、評審與履約環(huán)節(jié)“責任失守”、采購人代表“缺位”或“越位”等，影響采購的公正性和規(guī)范性。

為了落實采購人主體責任，美國實行“合同官”制度，政府采購合同官是公務員隊伍和政府采購系統(tǒng)的一部分。在該制度框架下，政府采購行為均由“合同官”來完成，擁有合同的訂立、執(zhí)行和終止的權力，有權代表政府與承包商簽訂合同，并在評審、定標和合同授予等關鍵環(huán)節(jié)享有自由裁量權。政府采購合同官還要對政府采購方式的選擇和運用負責，以競爭性談判為例，競爭性談判的對象、進程、程序等重要內(nèi)容均由政府采購合同官負責?！昂贤佟敝贫葘嵭袡嗬c責任的統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)政府采購專業(yè)化發(fā)展。

類似于美國的‘合同官’，我國不少省市推出了采購專辦員（專管員）等制度，要求采購人安排專人負責采購工作，明確專辦員（專管員）職責，加強專辦員（專管員）培訓，提升專業(yè)水平。云南省財政廳自2019年以來開始實行政府采購專辦員制度，就要求每個采購單位確定1～2名專辦員辦理本單位政府采購事項，采購專辦員應熟悉政府采購法規(guī)政策和業(yè)務知識，不斷提升專業(yè)化采購能力。湖北省、山東省、貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等多地推動實行政府采購專管員（專員）制度，建立專門崗位、專職人員，不斷規(guī)范預算單位政府采購行為，促進政府采購活動依法有序規(guī)范開展。政府采購專管員制度通過專業(yè)化、規(guī)范化管理，補齊了采購人專業(yè)短板，有效解決了采購人主體責任落實不到位、采購流程不規(guī)范、采購效率低下、隊伍穩(wěn)定性不足及營商環(huán)境優(yōu)化難題。

為了解決評審專家存在的問題，把好專家入庫關成為近年來多省財政加強評審專家管理的主要做法之一。甘肅、云南、山東等多省財政廳重新調整專家專業(yè)分類標準，限定專家申報專業(yè)數(shù)量且要求與職稱等匹配。甘肅省財政廳對9531名政府采購評審專家的評審品目重新調整歸類，并規(guī)范采購人或代理機構的抽取使用規(guī)則；寧夏回族自治區(qū)財政廳要求評審專家按職稱證書選擇參評品目，限制一名專家申請參評品目數(shù)量。

嚴把入庫強化培訓 力促評審專家規(guī)范履職

評審專家在政府采購領域被譽為采購活動的公正“裁判員”，采購結果的嚴格“守門人”，以及公平競爭和透明度的堅定“維護者”。然而近年來，多地發(fā)布的評審專家處理處罰公告揭示出評審專家領域存在的諸多問題，利益輸送、傾向性評審、打“人情分”等亂象頻發(fā)，不熟悉法律法規(guī)及專業(yè)知識、紀律意識淡薄、違規(guī)索要評審費等行為屢見不鮮。這些問題嚴重影響了政府采購的質量和公信力，加強評審專家規(guī)范化管理刻不容緩。

為了解決評審專家存在的問題，把好專家入庫關成為近年來多省財政加強評審專家管理的主要做法之一。甘肅、云南、山東等多省財政廳重新調整專家專業(yè)分類標準，限定專家申報專業(yè)數(shù)量且要求與職稱等匹配。甘肅省財政廳對9531名政府采購評審專家的評審品目重新調整歸類，并規(guī)范采購人或代理機構的抽取使用規(guī)則；寧夏回族自治區(qū)財政廳要求評審專家按職稱證書選擇參評品目，限制一名專家申請參評品目數(shù)量。為篩選出更專業(yè)、能更好服務政府采購的評審專家，甘肅、福建等省份提高了入庫要求。甘肅省財政廳在征集時要求具備無紙化評審能力，福建省財政廳要求評審專家能夠使用計算機完成評審工作。

從政府采購評審專家角度來看，其專業(yè)性主要體現(xiàn)在兩大關鍵方面。其一，熟悉自身參評項目相關領域的專業(yè)知識、了解相關領域的常識與行情；其二，熟悉政府采購法律法規(guī)。只有具備這兩方面的專業(yè)能力，評審專家才能在參加政府采購項目評審時發(fā)揮好自己的專業(yè)力量。政府采購政策與法規(guī)更新頻繁，評審專家需持續(xù)加強學習，可參加高質量的政府采購法規(guī)與實務知識培訓。政府采購信息報社研發(fā)的30課時評審專家專屬必修課，以線上視頻形式呈現(xiàn)，為提升評審專家專業(yè)素養(yǎng)助力。課程涵蓋職業(yè)道德、基礎知識、評審流程、法律責任及案例解析等內(nèi)容，由權威專家講解職業(yè)道德與基礎知識，行業(yè)大咖傳授實戰(zhàn)經(jīng)驗，專業(yè)律師解讀法律責任。評審專家借此可系統(tǒng)學習，提升專業(yè)水平與綜合素質。 崔衛(wèi)衛(wèi)