日日草小视频|日韩桃色一区二区三区|日本乱伦一区二区免费|国产色情主播在线αV视频|亚洲无码伊人看片网|亚洲国产熟女一区|长泽梓高清视频在线观看|人人看人人干人人过人人|亚洲激情色五月天|亚洲国产精品无码激情

從“金包銅”案談?wù)少徛募s驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)防控 
　　■ 楊錫才 何義來

　　【編者案】 政府采購履約驗(yàn)收是確保采購質(zhì)量、保障財(cái)政資金安全效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是《中華人民共和國(guó)政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的法定程序，必須依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）進(jìn)一步明確了采購人對(duì)履約驗(yàn)收的主體責(zé)任和具體操作要求。總體看，絕大多數(shù)項(xiàng)目能夠按制度、按合同高質(zhì)量完成驗(yàn)收；但也不乏個(gè)別項(xiàng)目把驗(yàn)收當(dāng)“過場(chǎng)”，存在驗(yàn)收程序不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)、結(jié)果不真實(shí)、監(jiān)督不到位等問題，致使驗(yàn)收制度在某些環(huán)節(jié)流于形式。希望本文以案為鑒，提醒采購人、代理機(jī)構(gòu)及監(jiān)管部門共同擰緊驗(yàn)收“安全閥”，也歡迎廣大讀者持續(xù)關(guān)注、監(jiān)督并推動(dòng)政府采購履約驗(yàn)收工作走深走實(shí)、見行見效。

　　在金融領(lǐng)域，“金包銅”案件曾如一顆重磅炸彈，引發(fā)了行業(yè)的劇烈震蕩，2024年首犯被判處無期徒刑，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，剝奪政治權(quán)利終身，其他10余名被告被判處3年2個(gè)月至12年不等有期徒刑及相應(yīng)財(cái)產(chǎn)刑，對(duì)3家公司判處相應(yīng)罰金。這起案件暴露出的諸多問題，如檢測(cè)環(huán)節(jié)的漏洞、參與方的誠信缺失、全流程監(jiān)管的失效等，為政府采購履約驗(yàn)收工作提供了極為深刻的警示。政府采購作為公共財(cái)政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益和公共利益的實(shí)現(xiàn)。而履約驗(yàn)收作為政府采購活動(dòng)的最后一道關(guān)卡，其重要性不言而喻。若此環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，不僅會(huì)造成財(cái)政資金的巨大損失，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響政府采購市場(chǎng)的公平、公正與健康發(fā)展。本文將以“金包銅”案為鏡，深入剖析政府采購履約驗(yàn)收過程中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合現(xiàn)行政府采購法律法規(guī)，提出針對(duì)性的防控舉措，力求為完善政府采購履約驗(yàn)收機(jī)制提供有益參考。

　　一、“金包銅”案件深度回顧

　　（一）案件發(fā)生的詳細(xì)脈絡(luò)

　　數(shù)年前，W公司倉庫內(nèi)堆放著大量看似成色十足的“金錠”。為了使這些“金錠”順利通過各類檢測(cè)和審查，相關(guān)人員暗中進(jìn)行了一系列操作：悄悄調(diào)整檢測(cè)儀器的閾值，使得原本可能暴露“金錠”真實(shí)面目的數(shù)據(jù)被掩蓋；拔掉熔煉爐旁監(jiān)控?cái)z像頭的電源線，破壞了關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)控記錄。就這樣，這批以“金包銅”形式存在的假黃金，在入庫抽檢、全程視頻錄像、發(fā)票稅單與金條編號(hào)一一對(duì)應(yīng)、靜態(tài)質(zhì)押等多個(gè)環(huán)節(jié)，都成功地蒙混過關(guān)，騙過了眾多機(jī)構(gòu)的審查。

　　從更早的時(shí)間開始，W公司就長(zhǎng)期采用“黃金質(zhì)押 + 保單增信”的模式進(jìn)行融資。他們利用假黃金作為質(zhì)押物，再搭配上保險(xiǎn)公司的特殊條款保險(xiǎn)，讓數(shù)百噸假黃金得以走完所有正規(guī)的融資流程，從而融得200多億資金。然而，紙終究包不住火，到了后期，相關(guān)的信托計(jì)劃出現(xiàn)逾期，在例行的檢測(cè)過程中，盡管遭遇了激烈的阻力，但相關(guān)機(jī)構(gòu)最終還是發(fā)現(xiàn)，所謂的“黃金”其實(shí)是“金包銅”。

　?。ǘ┌讣梢虻亩嗑S剖析

　　1. 檢測(cè)環(huán)節(jié)的固有缺陷

　　在黃金檢測(cè)領(lǐng)域，常規(guī)的檢測(cè)方法雖然具有便捷高效的特點(diǎn)，但對(duì)于“金包銅”這種密度與真金極為相近的造假形式，其識(shí)別能力存在明顯不足。而那些更為精準(zhǔn)的檢測(cè)方法，往往因?yàn)槌杀靖甙骸?huì)造成黃金損耗等原因，難以在大規(guī)模的黃金檢測(cè)中全面應(yīng)用。此外，檢測(cè)設(shè)備還存在被人為干擾的情況，比如檢測(cè)儀器的參數(shù)被惡意修改、監(jiān)控設(shè)備被破壞，這進(jìn)一步削弱了檢測(cè)工作的真實(shí)性和可靠性。

　　2. 保險(xiǎn)增信的嚴(yán)重失責(zé)

　　保險(xiǎn)公司本應(yīng)在金融活動(dòng)中發(fā)揮重要的風(fēng)險(xiǎn)防控作用，但在“金包銅”案中，保險(xiǎn)公司的內(nèi)部人員卻與造假方相互勾結(jié)。他們明明知道質(zhì)押物是假的，卻仍然違規(guī)為其辦理保險(xiǎn)，這無疑為假黃金融資提供了所謂的“保障”。而且，保險(xiǎn)合同中涉及黃金質(zhì)量和重量的關(guān)鍵條款并未公開，這就為后續(xù)可能出現(xiàn)的理賠糾紛埋下了巨大的隱患。

　　3. 金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控與監(jiān)管的全面缺失

　　從質(zhì)押方到銀行、信托、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)，在“金包銅”案中均有人員涉案，造假行為幾乎滲透到了融資的各個(gè)流程。金融機(jī)構(gòu)過度依賴質(zhì)押物和保險(xiǎn)增信，卻對(duì)質(zhì)押物缺乏持續(xù)有效的全流程監(jiān)控，內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制完全失效。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于像靜態(tài)質(zhì)押這樣的創(chuàng)新金融工具，其監(jiān)管手段和機(jī)制也未能及時(shí)跟進(jìn)，無法有效防范和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┌讣：蠊娜娉尸F(xiàn)

　　1. 金融機(jī)構(gòu)的慘重?fù)p失

　　多家金融機(jī)構(gòu)為W公司提供了融資支持，但在案件暴露后，這些機(jī)構(gòu)都遭受了不同程度的損失。其中部分機(jī)構(gòu)損失極為慘重，有的直接導(dǎo)致與其相關(guān)聯(lián)的企業(yè)利潤(rùn)由盈轉(zhuǎn)虧，甚至陷入了嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)困境，比如一些信托機(jī)構(gòu)最終進(jìn)入了被托管的狀態(tài)。

　　2. 企業(yè)與個(gè)人的艱難處境

　　W公司及相關(guān)人員多次被列入執(zhí)行名單、受到消費(fèi)限制，企業(yè)最終走向退市歇業(yè)的結(jié)局。而與W公司相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，也受到了此案的嚴(yán)重影響，其股票被實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示，甚至最終被終止上市。

　　3. 金融市場(chǎng)的信任危機(jī)

　　“金包銅”案件的發(fā)生，嚴(yán)重沖擊了市場(chǎng)對(duì)黃金質(zhì)押融資模式的信任，引發(fā)了金融市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，也讓廣大公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力產(chǎn)生了深深的質(zhì)疑。

　　二、政府采購履約驗(yàn)收與“金包銅”案的風(fēng)險(xiǎn)類比與制度映射

　?。ㄒ唬┱少徛募s驗(yàn)收的關(guān)鍵地位

　　政府采購履約驗(yàn)收是確保采購標(biāo)的符合采購要求、保障財(cái)政資金使用效益的最后一道重要關(guān)卡。這就如同“金包銅”案中對(duì)質(zhì)押物的驗(yàn)收環(huán)節(jié)一樣，若履約驗(yàn)收工作不到位，就很可能出現(xiàn)“以次充好”“以假亂真”的情況，進(jìn)而造成財(cái)政資金的損失和公共利益的受損。

　?。ǘ┱少徛募s驗(yàn)收的潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　1. 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)手段的局限

　　在部分政府采購項(xiàng)目中，存在著驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不明確、檢測(cè)手段單一且落后的問題。對(duì)于一些技術(shù)復(fù)雜的貨物、工程或者服務(wù)，如果缺乏詳細(xì)且可操作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有專業(yè)的檢測(cè)方法，那么就可能無法準(zhǔn)確判斷采購標(biāo)的是否符合要求，這無疑給供應(yīng)商造假或者偷工減料提供了可乘之機(jī)。

　　2. 驗(yàn)收參與方的誠信與責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

　　供應(yīng)商為了謀取不正當(dāng)利益，可能會(huì)通過賄賂等不正當(dāng)手段拉攏驗(yàn)收人員。而驗(yàn)收人員也可能因?yàn)樽陨韺I(yè)素養(yǎng)不足或者責(zé)任意識(shí)淡薄，不認(rèn)真履行驗(yàn)收職責(zé)，甚至與供應(yīng)商相互串通，出具虛假的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

　　3. 全流程監(jiān)管與內(nèi)控的漏洞

　　政府采購履約驗(yàn)收涉及采購需求制定、采購文件編制、合同簽訂、履約管理等多個(gè)環(huán)節(jié)。如果這些環(huán)節(jié)之間的銜接不夠緊密、監(jiān)管不力，且內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不健全，就可能導(dǎo)致前序環(huán)節(jié)的問題延續(xù)到履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，或者履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題無法追溯到前序環(huán)節(jié)，從而使風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。

　　三、加強(qiáng)政府采購履約驗(yàn)收預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的具體舉措

　　 （一）完善履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)機(jī)制

　　1. 細(xì)化驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)不同類型的政府采購項(xiàng)目，要制定出詳細(xì)、明確且具有可操作性的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于貨物類項(xiàng)目，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等方面；對(duì)于工程類項(xiàng)目，要包括施工質(zhì)量、工期、安全等內(nèi)容；對(duì)于服務(wù)類項(xiàng)目，則需涉及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)期限等要點(diǎn)。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，要邀請(qǐng)行業(yè)專家參與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以確保驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。

　　2. 創(chuàng)新檢測(cè)手段

　　積極引入先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)于需要進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)的項(xiàng)目，要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)來開展檢測(cè)工作。在檢測(cè)貨物質(zhì)量時(shí)，可以采用無損檢測(cè)、抽樣檢測(cè)等方法；在檢測(cè)工程質(zhì)量時(shí)，可運(yùn)用無人機(jī)航拍、地質(zhì)雷達(dá)等技術(shù)。同時(shí)，要建立檢測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，保障檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可追溯性。

　　3. 動(dòng)態(tài)調(diào)整驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化、技術(shù)的發(fā)展以及實(shí)際的采購需求，及時(shí)對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保其始終符合政府采購的要求。

　?。ǘ?qiáng)化驗(yàn)收參與方的誠信與責(zé)任

　　1. 建立誠信管理體系

　　將供應(yīng)商、采購單位、代理機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收人員等所有參與政府采購履約驗(yàn)收的主體，都納入政府采購誠信管理體系之中，對(duì)其在履約驗(yàn)收過程中的誠信行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，探索利用區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，建立不可篡改的履約驗(yàn)收誠信記錄檔案。對(duì)于存在失信行為的主體，如供應(yīng)商提供虛假產(chǎn)品、驗(yàn)收人員出具虛假驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，包括將其列入失信名單、限制其參與政府采購活動(dòng)等，并將處罰信息向社會(huì)公開，形成失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　2. 加強(qiáng)培訓(xùn)與教育

　　定期組織采購單位和代理機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收人員開展培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)，使他們熟悉政府采購的相關(guān)法律法規(guī)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，掌握必要的檢測(cè)方法和技能。同時(shí)，要開展誠信教育，向驗(yàn)收人員強(qiáng)調(diào)履約驗(yàn)收工作的重要性，增強(qiáng)他們的職業(yè)道德和誠信意識(shí)。

　　3. 明確各方責(zé)任

　　在政府采購合同中，要明確供應(yīng)商、采購單位、代理機(jī)構(gòu)等各方在履約驗(yàn)收過程中的權(quán)利和義務(wù)。供應(yīng)商要對(duì)交付標(biāo)的的質(zhì)量、數(shù)量等方面承擔(dān)全部責(zé)任；采購單位和代理機(jī)構(gòu)要對(duì)驗(yàn)收工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；驗(yàn)收人員要對(duì)自己出具的驗(yàn)收意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)因故意或者重大過失導(dǎo)致驗(yàn)收失誤，從而造成財(cái)政資金損失的相關(guān)人員，要依法追究其責(zé)任。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)全流程監(jiān)管與內(nèi)控建設(shè)

　　 1. 優(yōu)化采購流程

　　 要加強(qiáng)對(duì)采購需求的管理，確保采購需求科學(xué)合理且符合實(shí)際情況；規(guī)范采購文件的編制工作，在采購文件中明確履約驗(yàn)收的具體要求；嚴(yán)格合同簽訂程序，將驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)方法、各方責(zé)任等內(nèi)容詳細(xì)地納入合同條款之中，使采購的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互銜接、相互制約。

　　2. 健全內(nèi)控機(jī)制

　　采購單位和代理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部的履約驗(yàn)收控制制度，明確驗(yàn)收工作的組織架構(gòu)、職責(zé)分工、工作流程和審批權(quán)限。加強(qiáng)對(duì)驗(yàn)收過程的內(nèi)部監(jiān)督，設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)或監(jiān)督崗位，對(duì)驗(yàn)收工作進(jìn)行定期或者不定期的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。

　　3. 強(qiáng)化外部監(jiān)管

　　財(cái)政部門等監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)政府采購履約驗(yàn)收工作的監(jiān)督檢查，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的抽查力度。充分利用信息化手段，建立政府采購履約驗(yàn)收管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)驗(yàn)收過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并進(jìn)行處理。同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)收到的投訴舉報(bào)要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。

　?。ㄋ模┮氲谌綄I(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收

　　 對(duì)于一些重大、復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目，可引入具備相應(yīng)資質(zhì)和專業(yè)能力的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與履約驗(yàn)收工作。第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立于采購單位和供應(yīng)商之外，能夠更加客觀、公正地對(duì)交付標(biāo)的進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，從而提高驗(yàn)收結(jié)果的公信力。在引入第三方機(jī)構(gòu)時(shí)，要通過公開招標(biāo)等公平公正的方式選擇信譽(yù)好、能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，并在合作過程中明確其權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)其工作的監(jiān)督和管理。第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)作為履約驗(yàn)收的必要但非充分依據(jù)，采購人仍需承擔(dān)主體責(zé)任；第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)其報(bào)告的真實(shí)性承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；費(fèi)用納入政府采購預(yù)算，由采購人在招標(biāo)文件中明確列支。

　　“金包銅”案件為金融領(lǐng)域敲響了警鐘，也為政府采購履約驗(yàn)收工作提供了極為重要的借鑒。政府采購作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，直接關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益和公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須高度重視履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作。通過完善履約驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)機(jī)制，能夠確保驗(yàn)收工作有章可循、檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠；強(qiáng)化驗(yàn)收參與方的誠信與責(zé)任，有助于營(yíng)造誠信公正的采購環(huán)境，保障驗(yàn)收工作的真實(shí)性和嚴(yán)肅性；加強(qiáng)全流程監(jiān)管與內(nèi)控建設(shè)，可從制度層面防范風(fēng)險(xiǎn)，確保采購各環(huán)節(jié)規(guī)范有序；引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收，能夠借助專業(yè)力量提高驗(yàn)收結(jié)果的公信力。只有將這些舉措切實(shí)落實(shí)到政府采購履約驗(yàn)收工作中，并嚴(yán)格遵循政府采購相關(guān)法律法規(guī)，才能有效預(yù)防履約驗(yàn)收中的風(fēng)險(xiǎn)，確保政府采購標(biāo)的質(zhì)量，提高財(cái)政資金使用效益，維護(hù)政府采購市場(chǎng)的公平、公正和公開，推動(dòng)政府采購事業(yè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。 來源：中財(cái)培