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沉疴下猛藥 精準治亂象
—■ 本報記者 馬金眈

按照財政部等三部門的統(tǒng)一部署，全國各地正緊鑼密鼓地開展2025年政府采購領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項整治工作。根據(jù)專項整治工作步驟和要求，目前相關(guān)檢查推進進程近半。近日，記者在對各地的專項整治工作進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，今年的專項整治工作按去年12月出臺的《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》要求，首次實行代理機構(gòu)分級分類檢查制度，呈現(xiàn)出檢查范圍更廣、靶向更準、標準更嚴的特點，將在提升監(jiān)管效能、推動長效治理等方面發(fā)揮更顯著的作用。

覆蓋更廣 打擊更精準

“今年專項整治工作的一大重點是對代理機構(gòu)實行分級分類檢查，包括一年一查、三年一查、重點檢查等，相比去年，我認為覆蓋的代理機構(gòu)更多了，尤其是重點檢查不受幾年一查的約束，有重大線索的都要進行檢查，并且檢查也更精準，達到了重點突出，點面結(jié)合的效果。”河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責(zé)人告訴記者，“雖然檢查對象為代理機構(gòu)，但是也包含了參與政府采購活動的各方當事人，我省今年只要發(fā)現(xiàn)問題，都會一并處理。”

檢查范圍的變化有多明顯？廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負責(zé)人給出了一組數(shù)據(jù)：“我們今年檢查的代理機構(gòu)數(shù)量在1000家左右，比上年增加了400家。以往我們檢查主要滿足數(shù)量要求，這次是扎扎實實做到了分級分類檢查?！鄙鲜鲐撠?zé)人介紹，廣西從7月初開始啟動“四類”違法違規(guī)行為專項整治，為做好這項工作，財政部門先在政府采購電子平臺上篩選不同類型檢查機構(gòu)，再下發(fā)至市縣分級確定檢查項目。

貴州對代理機構(gòu)的抽查數(shù)量更是較往年翻了3倍?！皺z查對象數(shù)量增加，隨之而來，各級監(jiān)管部門的任務(wù)更重了，對各級財政監(jiān)管部門的要求也更高了，但我們會扎實按照部里的安排部署，努力推動各項工作落實。加大監(jiān)管是好事，要嚴懲借政府采購謀取不正當利益的行為，維護政府采購市場公平公正?！辟F州省財政廳政府采購處處長張軍說。

多地監(jiān)管部門負責(zé)人表示，串標圍標、提供虛假資料謀取中標等行為，供應(yīng)商作案手段越來越隱蔽，這些現(xiàn)象的存在需要加大部門協(xié)作力度，沒有其他行業(yè)監(jiān)管部門的配合，僅靠財政部門單打獨斗很難查處。

在采訪中，不少監(jiān)管部門負責(zé)人表示，這次檢查更具有針對性，能有效提升監(jiān)管效能。

山西省長治市財政局政府采購管理辦公室主任宋杰告訴記者，對代理機構(gòu)實施分級分類檢查，實現(xiàn)了從“普遍撒網(wǎng)”到“精準打擊”的轉(zhuǎn)變，根據(jù)代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、信用記錄、歷史違規(guī)情況等進行分級分類，結(jié)合投訴舉報線索，重點抽查高風(fēng)險領(lǐng)域和行業(yè)，能夠讓監(jiān)管部門聚焦高風(fēng)險機構(gòu)實施精準打擊，同時也避免了對信用良好的代理機構(gòu)進行不必要的重復(fù)檢查，從而減輕了企業(yè)負擔(dān)，讓合規(guī)企業(yè)“輕裝上陣”。

湖北省孝感市財政局政府采購科科長呂潔認為，分級分類檢查有效避免了重復(fù)檢查、多頭檢查，更好地實現(xiàn)了資源優(yōu)化配置和靶向監(jiān)管。專項整治屬于涉企檢查，本次專項整治制定了規(guī)范的行政檢查文書，深化跨部門協(xié)同，明確要求各地嚴格履行法定程序，依職權(quán)對當事人的違法違規(guī)行為進行處理處罰，并進行信息公開，進一步提升了程序的剛性約束和透明度?！白鳛槭兄輰用姹O(jiān)管部門，我們將嚴格按照整治要求，聚焦突出問題，依法依規(guī)開展專項整治，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保整改見行見效?！眳螡嵳f。

代理機構(gòu)迎來更高要求

作為檢查對象的代理機構(gòu)感受到了一系列顯著變化，監(jiān)管新規(guī)對其專業(yè)性、規(guī)范性等方面提出更高要求。

“從一個政府采購代理工作從業(yè)者的角度來看，本次檢查對于代理機構(gòu)而言就如同考試對于學(xué)生，會將我們平時某一階段的狀態(tài)拿到聚光燈下與‘標準答案’進行對比?！敝锌破骱庇邢薰究偣こ處焺鎸τ浾哒f，專項整治工作對采購人、供應(yīng)商乃至未參加政府采購活動的檢測機構(gòu)、證書出具單位都起到警醒和自律作用。

安徽蘇柏亞工程項目管理有限公司招標代理郭濤表示，今年的專項整治工作和去年相比，更有針對性，對業(yè)務(wù)量較大的代理機構(gòu)實行“多查”，對之前存在問題的代理機構(gòu)進行“重點查”，對代理機構(gòu)的專業(yè)性和規(guī)范性提出了更高要求。如對采購文件編制的要求更高，代理人員要對各行各業(yè)的標準、規(guī)則有充分的了解，對采購人采購需求中不合理的條款進行審查，對涉及采購人傾斜照顧本地企業(yè)，指向特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品，以供應(yīng)商注冊地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模、財務(wù)指標等不合理條件對供應(yīng)商實行差別歧視待遇，提出修改建議。代理機構(gòu)收費也要嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保透明、公正。

浙江求是招標代理有限公司副總經(jīng)理姜海軍提到，本次專項整治工作檢查的項目包括了各個預(yù)算級別的項目，對于代理機構(gòu)專業(yè)水平和各級政策法規(guī)掌握運用能力提出更高要求。“在大數(shù)據(jù)時代，監(jiān)管部門掌握大量政府采購過程信息，通過投標響應(yīng)文件關(guān)聯(lián)性、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備信息、供應(yīng)商股東信息、供應(yīng)商代表歸屬信息、聯(lián)系信息等比對和關(guān)聯(lián)，使得諸多隱藏行為浮出水面，讓政府采購的違法違規(guī)行為無處遁形?！苯＼娬f。

凈化市場 推動長效治理

本次專項整治行動不僅著力解決當前問題，更注重構(gòu)建政府采購領(lǐng)域的長效治理機制。

“對于代理機構(gòu)而言，灰色操作的代理機構(gòu)將面臨生存危機，專業(yè)深耕、信用立身的代理機構(gòu)則迎來發(fā)展機遇?！敝谢虅?wù)有限公司公共采購事業(yè)部副總經(jīng)理劉暢說，期待同步構(gòu)建以信用為核心的正面評價體系，通過監(jiān)管部門與行業(yè)組織協(xié)同發(fā)力，強化守信激勵的正向引導(dǎo)，培厚專業(yè)為本的發(fā)展土壤。

“專項整治應(yīng)堅持‘當下改’與‘長久立’相結(jié)合，既解決當前突出問題，又通過總結(jié)經(jīng)驗、完善制度，堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全政府采購領(lǐng)域的長效治理機制，為規(guī)范政府采購行為提供制度保障，防止違法違規(guī)行為反彈?！敝屑紘H招標有限公司副總經(jīng)理段艷華表示，2025年專項整治行動不僅是對當前政府采購領(lǐng)域突出問題的有力回應(yīng)，更是對于促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。針對采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料及圍標串標等突出問題，通過專項整治，能夠有效遏制不正當競爭行為，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等參與的機會，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

2025年政府采購“四類”違法違規(guī)行為專項整治，以分級分類監(jiān)管為抓手，正推動形成范圍更廣、精準度更高、標準更嚴的監(jiān)管格局，為構(gòu)建規(guī)范、透明、公平的政府采購市場提供堅實保障。
來源：中國政府采購報