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國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
——2025年9月10日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議上

財(cái)政部部長 藍(lán)佛安

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報(bào)告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請審議。

　　一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

　　今年以來，面對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和政府工作報(bào)告部署，落實(shí)十四屆全國人大三次會議關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算的決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)強(qiáng)大活力和韌性，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。財(cái)政政策更加積極、接續(xù)發(fā)力，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算執(zhí)行情況

　　從收入級次看，1—7月，全國一般公共預(yù)算收入135839億元，同比增長0.1%，其中1—2月下降1.6%，1—3月下降1.1%，1—4月下降0.4%，1—5月下降0.3%，1—6月下降0.3%。中央一般公共預(yù)算收入58538億元，下降2%。地方一般公共預(yù)算本級收入77301億元，增長1.8%，其中東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為1.8%、1%、1.7%、6.1%。31個(gè)省份中，27個(gè)省份正增長。

　　從收入構(gòu)成看，1—7月，全國稅收收入110933億元，同比下降0.3%。其中，國內(nèi)增值稅增長3%；國內(nèi)消費(fèi)稅增長2.1%；個(gè)人所得稅增長8.8%；進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降6.1%，關(guān)稅下降6.5%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口下降影響；企業(yè)所得稅下降0.4%，主要是匯算清繳上年企業(yè)所得稅減少；出口退稅14065億元，同比多退1240億元，有力支撐外貿(mào)出口。全國非稅收入24906億元，同比增長2%，增幅持續(xù)回落。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長4.6%，主要是礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置、出租、出借等收入增加帶動；罰沒收入下降4.9%。

　　從財(cái)政支出看，各級財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，保持必要支出強(qiáng)度，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到較好保障。1—7月，全國一般公共預(yù)算支出160737億元，同比增長3.4%。其中，中央本級支出增長8.8%，地方支出增長2.5%。全國一般公共預(yù)算主要支出領(lǐng)域中，社會保障和就業(yè)支出27621億元，增長9.8%；教育支出24438億元，增長5.7%；衛(wèi)生健康支出12402億元，增長5.3%；科學(xué)技術(shù)支出5330億元，增長3.2%；住房保障支出4692億元，增長0.2%；節(jié)能環(huán)保支出2949億元，增長4.3%；文化旅游體育與傳媒支出2012億元，增長5.3%。

　?。ǘ┱曰痤A(yù)算執(zhí)行情況

　　1—7月，全國政府性基金預(yù)算收入23124億元，同比下降0.7%。其中，中央政府性基金預(yù)算收入2596億元，增長8.8%；地方政府性基金預(yù)算本級收入20528億元，下降1.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入16950億元，下降4.6%。全國政府性基金預(yù)算支出54287億元，同比增長31.7%。其中，中央政府性基金預(yù)算本級支出7109億元，增長4.5倍，主要是撥付5000億元特別國債資金向中央金融機(jī)構(gòu)注資；地方政府性基金預(yù)算支出47178億元，增長18.1%，主要是安排的地方政府專項(xiàng)債券（以下簡稱專項(xiàng)債券）資金支出增加較多，同時(shí)國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出23572億元，下降6.1%。

　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況

　　1—7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1842億元，同比下降1%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入660億元，下降1.4%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入1182億元，下降0.8%。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1211億元，同比下降20.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出648億元，下降24.2%；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出563億元，下降15.1%。

　　（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況

　　1—7月，全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入72626億元，同比增長8.4%。其中，中央社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入261.7億元，增長5.3%；地方社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入72364.6億元，增長8.4%。全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出63196億元，同比增長4.2%。其中，中央社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出221億元，增長20.9%；地方社會保險(xiǎn)基金預(yù)算支出62975億元，增長4.2%。截至7月末，基金累計(jì)結(jié)余154373億元，增長12.8%。

　　二、落實(shí)十四屆全國人大三次會議預(yù)算決議情況

　　國務(wù)院有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹預(yù)算法和人大預(yù)算審查監(jiān)督有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，在落實(shí)好去年9月26日中央政治局會議部署的一攬子增量政策基礎(chǔ)上，財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，同時(shí)以深化改革破難題、以強(qiáng)化管理增效能，為鞏固拓展經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭提供有力支撐。

　?。ㄒ唬┛壳皩?shí)施更加積極的財(cái)政政策，打好政策“組合拳”。著力提振消費(fèi)。綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，出臺實(shí)施個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼政策等，將惠民生與促消費(fèi)更好結(jié)合起來。擴(kuò)大汽車報(bào)廢更新、家電產(chǎn)品以舊換新補(bǔ)貼范圍，將手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品納入補(bǔ)貼，提高資金兌付效率，截至7月末分三批下達(dá)超長期特別國債資金2310億元，帶動汽車、家電、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品、家裝、電動自行車等銷售額超過1.7萬億元。1—7月社會消費(fèi)品零售總額同比增長4.8%，比去年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。促進(jìn)擴(kuò)大有效投資。超長期特別國債比去年提前1個(gè)月啟動發(fā)行，截至7月末已發(fā)行7610億元，有力支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)和“兩新”工作。用好專項(xiàng)債券，截至7月末已發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.75萬億元。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資投向領(lǐng)域，截至7月末已下達(dá)資金6682億元，占全年預(yù)算的91%。加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同。發(fā)行特別國債5000億元，完成四家國有大型商業(yè)銀行核心一級資本補(bǔ)充工作，預(yù)計(jì)可增加信貸投放空間6萬億元。出臺政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法，聚焦支農(nóng)支小擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率。1—7月國家融資擔(dān)?；鹦略鲈贀?dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模9524億元，平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。及時(shí)有力應(yīng)對外部沖擊。對美加征關(guān)稅予以反制，服務(wù)中美經(jīng)貿(mào)高層會談，堅(jiān)決維護(hù)我國家利益。針對外部形勢變化，出臺境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策，全力支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。加大助企紓困力度。統(tǒng)籌安排一定規(guī)模專項(xiàng)債券額度，支持償還地方政府拖欠企業(yè)賬款，推動解決“三角債”、“連環(huán)欠”問題。認(rèn)真落實(shí)降低經(jīng)營成本、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、支持企業(yè)融資等惠企助企政策，建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體健康發(fā)展。

　?。ǘ┩苿涌萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。健全新型舉國體制，支持加強(qiáng)科技戰(zhàn)略規(guī)劃、重大科技任務(wù)、科技資源平臺等統(tǒng)籌，集聚各方資源合力。進(jìn)一步增加投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，今年中央本級科技投入比上年增長10%，其中用于基礎(chǔ)研究的增長12.1%。加大對科技人才和國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等的支持力度，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的國家戰(zhàn)略科技力量體系。全力保障國家科技重大專項(xiàng)和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持超前布局一批重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化央地協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過科技、產(chǎn)業(yè)等渠道專項(xiàng)資金，支持制造業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究。推進(jìn)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。下達(dá)超長期特別國債資金1734億元，延長設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息政策實(shí)施期限，促進(jìn)企業(yè)購置新設(shè)備、應(yīng)用新技術(shù)。探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展路徑，競爭性遴選26個(gè)城市開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)、35個(gè)城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)。深入實(shí)施專精特新中小企業(yè)獎補(bǔ)政策，對新一批1200多家“小巨人”企業(yè)給予獎補(bǔ)，帶動梯度培育更多創(chuàng)新型企業(yè)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)改革攻堅(jiān)，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度。強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)將依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全面納入政府預(yù)算管理。深化零基預(yù)算改革，大力推動項(xiàng)目清理整合，促進(jìn)部門預(yù)算安排更科學(xué)、支出結(jié)構(gòu)更合理、履行職能更有力。針對中央本級通用項(xiàng)目、跨部門共性項(xiàng)目和部分資金規(guī)模大、實(shí)施周期長的專用項(xiàng)目，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。出臺關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確定位、優(yōu)化布局、規(guī)范管理。完善稅收制度。統(tǒng)籌考慮央地收入劃分、稅收征管能力等因素，加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方改革。穩(wěn)步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。積極做好消費(fèi)稅立法、稅收征收管理法修訂工作，加快制訂增值稅法實(shí)施條例，建立健全互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)涉稅信息報(bào)送制度。優(yōu)化財(cái)政體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)壓減部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置。進(jìn)一步完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育財(cái)源。深化省以下財(cái)政體制改革，規(guī)范省以下財(cái)政事權(quán)、收入等劃分。完善債務(wù)管理制度。研究建立統(tǒng)一的地方政府債務(wù)長效監(jiān)管機(jī)制。適當(dāng)下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，開展“自審自發(fā)”試點(diǎn)。推動建立專項(xiàng)債券償債備付金制度。制定專項(xiàng)債券投資項(xiàng)目形成資產(chǎn)管理暫行辦法，推動清產(chǎn)入賬。按規(guī)定向全國人大常委會報(bào)告政府債務(wù)管理情況。

　?。ㄋ模┓婪痘庵攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。指導(dǎo)督促地方科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換，加強(qiáng)置換債券發(fā)行和資金全流程監(jiān)管，嚴(yán)防政策執(zhí)行走偏。截至7月末，各地發(fā)行用于置換存量隱性債務(wù)的再融資債券1.88萬億元，完成今年2萬億元額度的94%，置換后債務(wù)平均利息成本降低2.5個(gè)百分點(diǎn)以上，大幅減輕地方還本付息壓力，促進(jìn)暢通微觀經(jīng)濟(jì)循環(huán)。堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，對違規(guī)舉債和虛假化債嚴(yán)查快處，公開曝光一批典型案例。指導(dǎo)地方加強(qiáng)隱性債務(wù)置換與融資平臺改革轉(zhuǎn)型的銜接，截至7月末，全國融資平臺數(shù)量較2023年3月末減少六成以上。激勵引導(dǎo)地方更好統(tǒng)籌化債和發(fā)展。兜牢基層“三?！钡拙€。中央對地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.52萬億元，占年初預(yù)算的92%。健全分級保障責(zé)任體系，推動地方下沉財(cái)力，預(yù)算編制、執(zhí)行優(yōu)先保障“三?！辟Y金需求，強(qiáng)化庫款、新增暫付性款項(xiàng)等監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)做好應(yīng)對處置。積極支持相關(guān)領(lǐng)域化險(xiǎn)。按照市場化、法治化原則推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。出臺專項(xiàng)債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，截至7月末，各地發(fā)行相關(guān)新增專項(xiàng)債券超2700億元。

　　（五）持續(xù)增加民生投入，切實(shí)保障和改善民生。更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元。出臺擴(kuò)大社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍、加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度等增量政策，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助對象范圍，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，培養(yǎng)更多緊缺技能人才。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。推動教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)。落實(shí)教育強(qiáng)國建設(shè)三年行動計(jì)劃，進(jìn)一步加大教育投入。逐步推進(jìn)免費(fèi)學(xué)前教育，今年秋季學(xué)期起免除學(xué)前一年公辦在園兒童保育教育費(fèi)，對民辦園適齡兒童給予相應(yīng)減免，預(yù)計(jì)惠及約1200萬人。支持義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。從2025年春季學(xué)期起，將義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年生均6000元提高至7000元。完善學(xué)生資助政策體系，提高中央高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金以及高中階段國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。強(qiáng)化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金374億元，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展等。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每人每年700元，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，中央財(cái)政下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金4364億元。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至每人每年99元，加強(qiáng)國家免疫規(guī)劃實(shí)施，完善重大傳染病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)，中央財(cái)政下達(dá)相關(guān)補(bǔ)助資金1014億元。提高社會保障水平。建立育兒補(bǔ)貼制度，對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補(bǔ)貼。按照2%的總體水平提高退休人員基本養(yǎng)老金，將城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元，中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金1.1萬億元、調(diào)撥全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金1528億元，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。支持地方開展老年人家庭居家適老化改造、老年助餐服務(wù)等，推進(jìn)縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)。進(jìn)一步完善困境兒童基本生活保障體系，支持地方做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作，中央財(cái)政下達(dá)困難群眾救助補(bǔ)助資金1567億元。出臺蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法，及時(shí)核撥中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金，支持部分地區(qū)應(yīng)對地震、洪澇等災(zāi)害。

　　（六）推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。調(diào)動地方重農(nóng)抓糧積極性，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，下達(dá)產(chǎn)糧大縣獎勵資金并在40個(gè)縣啟動實(shí)施糧食流通提質(zhì)增效試點(diǎn)。保障農(nóng)民種糧收益，發(fā)布中央財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策清單，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等政策，強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼管理。增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合保障能力，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)和農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升和畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。推動提升鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1770億元全部下達(dá)，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，支持新建50個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、198個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌用好相關(guān)領(lǐng)域資金，逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。遴選20個(gè)城市開展城市更新行動，加大配售型和配租型保障性住房籌集建設(shè)力度，打造宜居、韌性、智慧城市。支持實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，中央財(cái)政下達(dá)獎勵資金420億元，推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度。落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略。中央財(cái)政下達(dá)補(bǔ)助資金，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等加快發(fā)展。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，擴(kuò)大“零關(guān)稅”商品范圍。

　?。ㄆ撸┥罨鷳B(tài)文明建設(shè)，提高綠色低碳發(fā)展水平。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。出臺關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見，清晰界定流域省份責(zé)任義務(wù)，促進(jìn)成本共擔(dān)、效益共享、合作共治。制定關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案，中央層面組織協(xié)調(diào)在長江、黃河等重點(diǎn)流域干流統(tǒng)一建立補(bǔ)償機(jī)制，安排獎勵資金，調(diào)動全流域生態(tài)保護(hù)積極性。支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央財(cái)政下達(dá)專項(xiàng)資金691億元，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、黑臭水體和農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。新增實(shí)施10個(gè)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)人水和諧。強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。中央財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金1202億元，增強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力。繼續(xù)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，新增支持20個(gè)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。加強(qiáng)林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)、“三北”工程建設(shè)、大規(guī)模國土綠化行動等，中央財(cái)政下達(dá)相關(guān)資金967億元。加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。健全綠色轉(zhuǎn)型財(cái)稅政策，落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，全面推行水資源稅改革試點(diǎn)。完善政府綠色采購政策，引導(dǎo)增加綠色低碳產(chǎn)品供給。推廣低碳交通運(yùn)輸工具，深入開展燃料電池汽車城市群示范應(yīng)用，新增75個(gè)縣開展縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)。大力支持清潔能源發(fā)展，推動我國風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和技術(shù)水平保持全球領(lǐng)先。

　?。ò耍?qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。繼續(xù)嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，壓減一般性支出，從緊安排必要支出，把《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》要求貫穿財(cái)政管理全過程。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，督促預(yù)算單位節(jié)約開支、勤儉辦事。建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨部門、跨級次、跨地區(qū)調(diào)劑共享，已匯聚超過30萬條資產(chǎn)調(diào)劑共享和需求信息。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。緊扣當(dāng)前財(cái)稅體制改革和財(cái)政管理工作需要，在12個(gè)省份開展財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，因地制宜探索提升財(cái)政管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平新路子。各試點(diǎn)省份精心謀劃、周密部署，試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。提升財(cái)政資金績效。加強(qiáng)事前、事中、事后績效管理，預(yù)算編制時(shí)突出績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，執(zhí)行過程中突出績效監(jiān)控和糾偏，執(zhí)行結(jié)束后突出績效評價(jià)質(zhì)量和結(jié)果運(yùn)用。壓實(shí)部門和單位績效管理責(zé)任，堅(jiān)持管資金、管項(xiàng)目、管政策必須管績效，推動更多重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的績效目標(biāo)和評價(jià)結(jié)果向社會公開。強(qiáng)化財(cái)會監(jiān)督檢查。針對財(cái)經(jīng)領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題，中央和地方財(cái)政聯(lián)動，在全國范圍內(nèi)扎實(shí)開展財(cái)會監(jiān)督專項(xiàng)行動，整飭秩序、嚴(yán)明紀(jì)律。嚴(yán)肅處理2024年財(cái)會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，對285家會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、637名注冊會計(jì)師和資產(chǎn)評估師作出行政處罰決定。

　　總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)，為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署提供了有力保障。同時(shí)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些困難和問題。我們高度重視這些問題，將積極采取措施加以解決。

　　三、下一步財(cái)政重點(diǎn)工作安排

　　我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，落實(shí)好政府工作報(bào)告明確的各項(xiàng)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，把做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)擺到更加突出的位置，持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作靶心，強(qiáng)化協(xié)同配合，樹牢底線思維，不斷完善政策工具箱，保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)靈活性預(yù)見性，在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期上持續(xù)下功夫，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性，增強(qiáng)我國生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力。重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是用好用足更加積極的財(cái)政政策。壓實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任鏈條，將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高資金使用效益和保障資金安全有機(jī)結(jié)合起來，推動資金和政策盡快落地見效。繼續(xù)實(shí)施好提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，落實(shí)落細(xì)個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，激發(fā)養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)潛力。積極發(fā)揮專項(xiàng)債券、超長期特別國債等作用，加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同配合，將更多公共服務(wù)納入投資支持范圍，積極鼓勵民間投資發(fā)展。二是全力支持穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)外貿(mào)。加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度，支持做好公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等工作，千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)崗位，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障好失業(yè)人員基本生活。支持企業(yè)穩(wěn)訂單、轉(zhuǎn)內(nèi)銷、拓市場、保運(yùn)營，切實(shí)幫助其解決實(shí)際問題。用好多雙邊財(cái)經(jīng)交流合作機(jī)制，推動商簽更多自貿(mào)協(xié)定，持續(xù)深化國際經(jīng)貿(mào)合作。三是加快培育壯大發(fā)展新動能。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新科技供給，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，加強(qiáng)科技資源統(tǒng)籌配置，提升科技投入效能。加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持力度，促進(jìn)更多中小企業(yè)專精特新發(fā)展?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，在財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體平等對待，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。四是進(jìn)一步保障和改善民生。強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)，向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)施好育兒補(bǔ)貼、學(xué)前教育免費(fèi)等政策。加強(qiáng)重大民生政策跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策，有效擴(kuò)大社會保障覆蓋面，強(qiáng)化低收入群體兜底幫扶，推動民生建設(shè)更加公平、均衡、普惠、可及。五是持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施一攬子化債政策，在穩(wěn)步推進(jìn)隱性債務(wù)置換的同時(shí)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)舉債行為。強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行分析研判和動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)庫款調(diào)度和應(yīng)急處置，確?！叭！钡拙€筑牢兜實(shí)、基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。用好相關(guān)政策工具，協(xié)助做好融資平臺改革轉(zhuǎn)型、中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)、專項(xiàng)債券支持土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房等工作。六是不斷提升財(cái)政治理效能和水平。按照黨的二十屆三中全會部署要求，結(jié)合財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，深化落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅改革舉措，努力在財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、零基預(yù)算改革、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、消費(fèi)稅改革、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策等方面取得積極進(jìn)展。加大財(cái)會監(jiān)督力度，扎實(shí)做好審計(jì)整改，橫向到邊、縱向到底壓實(shí)地方和部門責(zé)任，督促管好用好財(cái)政資金，提高預(yù)算約束力和財(cái)稅法規(guī)制度執(zhí)行力。七是嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求。督促各級政府及其部門帶頭過緊日子，認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》各項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制政府采購、國內(nèi)差旅活動、因公臨時(shí)出國（境）、辦公用房等，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。推動制定發(fā)展規(guī)劃、出臺政策措施、新上重大項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財(cái)力水平相適應(yīng)，力戒大手大腳、寅吃卯糧，把有限的財(cái)政資金更多用在發(fā)展所需、民生所盼上。

　　我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)，奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干，推動財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。來源：中國人大網(wǎng)