“云”上評(píng)標(biāo)  “庫(kù)”通全國(guó) 

——統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，全面實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)

安徽省發(fā)展改革委

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等戰(zhàn)略決策，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的通知》，牽頭組織各地區(qū)各行業(yè)專業(yè)力量研究制定遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和專家?guī)旃蚕砑夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化運(yùn)行，大幅提升評(píng)標(biāo)評(píng)審效率效益，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)項(xiàng)目加速建設(shè)，有效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕恚嫱茝V遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，既是破解招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)的“金鑰匙”，也是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“硬支撐”。

圖為安徽省亳州市公共資源交易智能總控平臺(tái)系統(tǒng)頁(yè)面。亳州市公共資源交易監(jiān)督管理局供圖

破壁壘、通梗阻，實(shí)現(xiàn)要素資源跨域共享。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必須堅(jiān)持“五統(tǒng)一”。長(zhǎng)期以來(lái)，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的評(píng)標(biāo)專家資源分布不均、本地“圈子化”評(píng)審等問題，以及交易壁壘難破除等頑瘴痼疾，制約了要素資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委通過統(tǒng)一服務(wù)、技術(shù)和數(shù)據(jù)規(guī)范，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家、場(chǎng)所工位兩大核心資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享，精準(zhǔn)破解了“專家少、選不出”“熟面孔、易串通”等現(xiàn)實(shí)難題。以安徽省為例，2021年全面上線運(yùn)行全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，2024年以來(lái)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工程項(xiàng)目9561個(gè)，共享專家資源37656次。

優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)政府市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。招標(biāo)投標(biāo)既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。全面推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)聚焦市場(chǎng)與政府兩個(gè)重點(diǎn)，著力推動(dòng)“有效市場(chǎng)+有為政府”協(xié)同貫通。一方面，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)打通了跨區(qū)域全流程電子化交易堵點(diǎn)，有效支撐了招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用發(fā)揮，助推高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)加快形成。另一方面，緊盯招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家等關(guān)鍵主體，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，著力解決招標(biāo)人主體責(zé)任不落實(shí)、專家行為不規(guī)范等突出問題，壓縮人為干預(yù)空間，約束影響資源配置的“小微權(quán)力”，保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。以安徽省為例，2024年以來(lái)，累計(jì)考評(píng)扣分2519人，暫停評(píng)標(biāo)930人，清退出庫(kù)203人。

提效率、降成本，保障項(xiàng)目落地與高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，離不開高效規(guī)范開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)通過三大創(chuàng)新，保障項(xiàng)目落地與高質(zhì)量發(fā)展。一是專家供給更專業(yè)。評(píng)標(biāo)專家資源全國(guó)共享共用，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)便捷調(diào)用一線城市和先發(fā)地區(qū)高端專業(yè)評(píng)標(biāo)專家，為重大基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供精準(zhǔn)評(píng)審支持。二是多地聯(lián)動(dòng)解難題。主副場(chǎng)協(xié)同評(píng)標(biāo)有效緩解部分地區(qū)“工位不足、項(xiàng)目排隊(duì)”矛盾，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目提前落地、形成實(shí)物工作量，為穩(wěn)投資、促增長(zhǎng)提供有力支撐。三是就近評(píng)審降成本。專家無(wú)需跨地奔波，在本地評(píng)標(biāo)場(chǎng)所即可實(shí)現(xiàn)“足不出域評(píng)全國(guó)”。以安徽省為例，2024年安徽省通過遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)節(jié)約專家在途補(bǔ)助、交通費(fèi)約400萬(wàn)元，降低了專家在途風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。

安徽以全省常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、推進(jìn)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁岸鄮?kù)合一”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，牽頭參與國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制，并從基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)制流程、跨域協(xié)作三個(gè)層面，打造“可用、好用、管用”的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)與評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕眢w系。

統(tǒng)一交易基礎(chǔ)設(shè)施“標(biāo)準(zhǔn)線”。按照“物理隔離、數(shù)據(jù)安全、高效協(xié)同”原則，推動(dòng)市、縣公共資源交易中心全部完成“三大升級(jí)”：一是評(píng)標(biāo)空間升級(jí)，將傳統(tǒng)“以間為單位”的評(píng)標(biāo)室改造為“以個(gè)為單位”的獨(dú)立評(píng)標(biāo)工位，全省累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化獨(dú)立工位500余個(gè)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家“一專家一隔間、一項(xiàng)目一授權(quán)”。二是功能分區(qū)優(yōu)化。交易中心探索設(shè)置項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)工作室，實(shí)現(xiàn)“評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)”三方物理隔離，減少“面對(duì)面”接觸可能。三是系統(tǒng)互聯(lián)互通。嚴(yán)格遵循“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”原則，打通省調(diào)度系統(tǒng)、專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、市交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互通道，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目信息一鍵推送、專家資源全省調(diào)度、評(píng)標(biāo)過程全程留痕”。

圖為安徽省亳州市公共資源交易中心評(píng)標(biāo)區(qū)功能布局圖。亳州市公共資源交易監(jiān)督管理局供圖

打造省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)“安徽樣板”。針對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)過程中的“適用范圍、專家補(bǔ)抽、數(shù)據(jù)安全”等實(shí)踐問題，通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“全流程順暢運(yùn)轉(zhuǎn)”。一是運(yùn)用“雙盲”評(píng)審模式，評(píng)標(biāo)前項(xiàng)目實(shí)施主體不知專家所在地、專家不知評(píng)審項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)中專家就近分散在全省不同交易中心獨(dú)立評(píng)審。2024年以來(lái)，全省“雙盲”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目4216個(gè)，未發(fā)現(xiàn)專家信息泄露事件。二是建立協(xié)同保障機(jī)制，研究制定《安徽省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作指引》，明確專家用餐、隔夜評(píng)標(biāo)、值班服務(wù)、設(shè)備故障等突出事項(xiàng)協(xié)同處置責(zé)任，有效保障遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)順暢開展。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全防護(hù)，通過政務(wù)外網(wǎng)系統(tǒng)交互，區(qū)塊鏈等技術(shù)存證評(píng)標(biāo)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)生成即上鏈、修改留痕可追溯”，確保了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和專家調(diào)用數(shù)據(jù)安全。

探索全國(guó)專家?guī)旃蚕怼跋刃新窂健?。作為全?guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，以落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委工作部署為契機(jī)，安徽主動(dòng)對(duì)接其他省市，推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)從“省內(nèi)常態(tài)化”向“跨省突破”邁進(jìn)。2024年，與福建省發(fā)展改革委簽署《專家?guī)旃蚕砗献骺蚣軈f(xié)議》，率先實(shí)現(xiàn)亳州、滁州、泉州等市交易中心“項(xiàng)目互認(rèn)、專家互調(diào)、工位互用”，得到項(xiàng)目實(shí)施主體、評(píng)標(biāo)專家一致好評(píng)。2025年，進(jìn)一步擴(kuò)大合作范圍，與山東、湖北、江蘇等省達(dá)成合作意向，探索在重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨省專家?guī)旃蚕碓圏c(diǎn)，逐步形成“長(zhǎng)三角+中部地區(qū)”遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)協(xié)作圈，為全國(guó)要素資源暢通流動(dòng)提供“區(qū)域協(xié)作范例”。

安徽將積極貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，先行先試評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕砗瓦h(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)與其他省市評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕?，推?dòng)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)全面實(shí)施。

壓實(shí)責(zé)任鏈條。完善跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作指引，從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，評(píng)標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)完成、應(yīng)急處理等方面明確主副場(chǎng)各相關(guān)方人員的工作職責(zé)，健全主副場(chǎng)協(xié)同配合工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善服務(wù)保障，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí)。

及時(shí)總結(jié)推廣。研究補(bǔ)償機(jī)制等跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)突出事項(xiàng)，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法形式制度并推廣應(yīng)用。拓展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)區(qū)域范圍，選擇有意愿且具備一定基礎(chǔ)的省市，簽訂專家?guī)旃蚕砗献鲄f(xié)議，做好技術(shù)對(duì)接和項(xiàng)目試運(yùn)行準(zhǔn)備，推進(jìn)跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目落地運(yùn)行。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論監(jiān)督，通過交易中心官網(wǎng)公告、專欄等形式向經(jīng)營(yíng)主體宣傳推介遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，積極組織對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、交易中心服務(wù)人員、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾砣藛T等參與主體宣貫培訓(xùn)工作，營(yíng)造有利于遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃蚕淼纳鐣?huì)環(huán)境。