“政府采購(gòu)領(lǐng)域“四類”違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作中，重點(diǎn)整治內(nèi)容之一是‘采購(gòu)人設(shè)置差別歧視條款’。作為政府采購(gòu)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采購(gòu)需求設(shè)置清楚明確、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確至關(guān)重要。采購(gòu)人設(shè)置采購(gòu)需求時(shí)，應(yīng)做好需求調(diào)查，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，避免對(duì)供應(yīng)商設(shè)置歧視性條款?！痹谡畣挝蛔劷涣鲿?huì)上，政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專家、首席顧問(wèn)曹石林老師圍繞“評(píng)審因素及賦值”的核心要點(diǎn)進(jìn)行了講解，為采購(gòu)人規(guī)范編制采購(gòu)需求提供實(shí)操指引。

?政府采購(gòu)信息報(bào)社智庫(kù)專家、首席顧問(wèn) 曹石林老師

實(shí)質(zhì)性要求必須滿足 避免設(shè)置歧視性條款

依據(jù)《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22號(hào)），采購(gòu)需求分為技術(shù)要求和商務(wù)要求。“技術(shù)要求設(shè)置是采購(gòu)人通過(guò)前期采購(gòu)需求調(diào)查，了解產(chǎn)品的性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等信息?！辈苁掷蠋熣f(shuō)，技術(shù)要求設(shè)定主要有兩種方式：一是設(shè)計(jì)方式，這種方式側(cè)重于采購(gòu)人選擇供應(yīng)商，通常用于服務(wù)尚未發(fā)生或所需產(chǎn)品尚未形成的項(xiàng)目。采購(gòu)人提出所有的采購(gòu)需求，供應(yīng)商按要求履行即可，如建筑工程施工采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)貨物采購(gòu)或某些物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目等。如果采購(gòu)人提供的方案存在錯(cuò)誤或遺漏等問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)由采購(gòu)人承擔(dān)。二是指標(biāo)規(guī)格方式，此種方式側(cè)重于選擇產(chǎn)品，即采購(gòu)人僅提出關(guān)鍵的指標(biāo)規(guī)格，產(chǎn)品的具體設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)方式等均由供應(yīng)商負(fù)責(zé)，只要最終提供的產(chǎn)品滿足采購(gòu)人設(shè)定的關(guān)鍵指標(biāo)要求即可。這類采購(gòu)?fù)ǔＳ糜谑袌?chǎng)上已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)品，如醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、計(jì)算機(jī)采購(gòu)等項(xiàng)目。這種方式如因指標(biāo)規(guī)格問(wèn)題影響項(xiàng)目落地，風(fēng)險(xiǎn)由供應(yīng)商承擔(dān)。

此外，曹石林老師還介紹，在編制采購(gòu)文件時(shí)，技術(shù)要求與商務(wù)要求可分為三種形式：實(shí)質(zhì)性要求、非實(shí)質(zhì)性要求和實(shí)質(zhì)性要求與非實(shí)質(zhì)性要求兩者相結(jié)合。其中，采購(gòu)文件全部設(shè)置為實(shí)質(zhì)性要求的，不允許供應(yīng)商有任何偏離，用于非標(biāo)準(zhǔn)貨物、建筑工程或某些服務(wù)類項(xiàng)目。以工程建筑項(xiàng)目為例，建筑物的高度、寬度等指標(biāo)，供應(yīng)商都必須滿足，否則無(wú)法符合采購(gòu)人的實(shí)際需求。此類要求，有的采購(gòu)文件中會(huì)標(biāo)注：投標(biāo)文件必須滿足招標(biāo)文件要求，不允許偏離。

需注意的是，對(duì)于技術(shù)要求以指標(biāo)規(guī)格方式表述的采購(gòu)項(xiàng)目，如果將所有技術(shù)要求均設(shè)為實(shí)質(zhì)性條款，尤其是技術(shù)指標(biāo)照搬某一供應(yīng)商的參數(shù)時(shí)，極易引發(fā)質(zhì)疑投訴，甚至因其他供應(yīng)商無(wú)法滿足要求導(dǎo)致廢標(biāo)。對(duì)此，曹石林老師提醒，編制采購(gòu)文件時(shí)，應(yīng)按照法律規(guī)定，遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，避免不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

偏離沒(méi)有正負(fù)之分 滿足得分 不滿足扣分

采購(gòu)活動(dòng)中，投標(biāo)（響應(yīng)）文件與采購(gòu)文件要求不一致的偏離現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在采購(gòu)文件中正確界定偏離是防范糾紛的關(guān)鍵。那么，應(yīng)如何界定偏離呢？曹石林老師解釋，偏離是指投標(biāo)（響應(yīng)）文件不響應(yīng)或不滿足采購(gòu)文件提出的某些要求和條件，分為實(shí)質(zhì)性偏離與非實(shí)質(zhì)性偏離。

實(shí)質(zhì)性要求的偏離，可能會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效。在實(shí)踐中，實(shí)質(zhì)性要求不允許偏離，主要分為兩個(gè)條件。一是法定條件；二是約定條件。曹石林老師介紹，法定條件屬于強(qiáng)制性規(guī)定，通常用“應(yīng)當(dāng)”“必須”“不得”等表述，其中包含兩種情況：其一，當(dāng)表述有后綴并明確違反的后果，供應(yīng)商就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得偏離，這屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。如：保證金應(yīng)按規(guī)定時(shí)間送達(dá)，否則就要被拒收等。其二，若表述后無(wú)后綴，未明確違反后果，屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定，不能輕易認(rèn)定為無(wú)效，只有在損害國(guó)家利益時(shí)才能作廢標(biāo)處理。如：采購(gòu)文件必須按時(shí)送達(dá)。約定條件主要由采購(gòu)人編制，包括三個(gè)方面：一是對(duì)技術(shù)要求有重大影響的指標(biāo)，比如某個(gè)指標(biāo)未滿足會(huì)影響采購(gòu)標(biāo)的的功能、性能等；二是對(duì)合同履行有重大影響的條款，比如工期、數(shù)量、采購(gòu)人的權(quán)利等；三是對(duì)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)則有影響的因素，比如要求繳納保證金，文件格式要求等，必須按照要求去執(zhí)行。

對(duì)于非實(shí)質(zhì)性偏離的處理，需要看是否符合限制條件，如果在限制范圍內(nèi)，則不影響投標(biāo)文件的有效性，但采用綜合評(píng)分法或質(zhì)量?jī)?yōu)先法時(shí)會(huì)相應(yīng)扣分。如果不符合限制條件，仍會(huì)影響投標(biāo)結(jié)果，導(dǎo)致投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效。

曹石林還舉了一個(gè)例子，某中央預(yù)算單位采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備，供應(yīng)商提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起投訴。投訴事項(xiàng)為，采購(gòu)文件中規(guī)定某實(shí)質(zhì)性條款正偏離加分、負(fù)偏離扣分，不合規(guī)。最終，財(cái)政部認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。

曹石林強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)性條款屬于一票否決條款，不滿足即投標(biāo)（響應(yīng)）無(wú)效。另外，采購(gòu)需求不應(yīng)有正、負(fù)偏離之分，只有滿足或不滿足。滿足即按標(biāo)準(zhǔn)得分，不滿足就扣分，避免因采購(gòu)需求模糊引發(fā)評(píng)審亂象。