傾力打造現(xiàn)代化品質生活之城——以保定市為例
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2025年09月25日 08:54
傾力打造現(xiàn)代化品質生活之城——以保定市為例
近年來，河北省保定市城市管理綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱“保定市城管局”）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在河北、保定視察時的重要講話精神和省委、省政府工作部署，堅持“人民城市為人民”初心理念，聚焦“現(xiàn)代化品質生活之城”總目標，謀定“11256”總體工作思路，把“堅持人民至上、構建大城管格局、加強精細化管理、創(chuàng)造性經(jīng)營城市、打造城管鐵軍”5個關鍵詞貫穿城市管理工作全過程，真抓實干，砥礪創(chuàng)新，城市建設、運營、管理水平持續(xù)提升，2023、2024年連續(xù)兩年被保定市委、市政府表彰為建設現(xiàn)代化品質生活之城先進集體，16項工作被國家有關部委、省住房城鄉(xiāng)建設廳肯定或推廣。
堅持人民至上，推動共建共治共享
人民是城市建設的主體，也是城市建設成果的共享者，無論衣食住行，還是投資興業(yè)，百姓對城市發(fā)展的好壞最有發(fā)言權。只有厘清了城市發(fā)展“為了誰、依靠誰”這個根本問題，城市管理工作才不會偏離以人民為中心的軌道。
建立“三性三人三心三意”市政建設管理新模式，即兼顧項目的功能性、便民性、文化性，引入規(guī)劃師、文化人、老街坊全過程參與，以細心、耐心、巧心下好“繡花”功夫，為城市增添更多暖意、愜意、詩意，從專業(yè)、群眾、文化等多視角，綜合考慮項目設計，制定針對性建設“菜單”，提高項目科學性。
踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“城管問計進社區(qū)”，健全市局領導干部包聯(lián)鄉(xiāng)辦、區(qū)局領導干部包聯(lián)社區(qū)的機制，推動精細化治理向社區(qū)延伸，瞄準群眾需求，每月一主題，用心用情用力解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題。
從“敞開門”到“請進門”，組織“市民會客廳”活動，邀請各行業(yè)專家和群眾代表開展面對面交流，提出針對性、前瞻性建議，凝聚各方智慧，提升治理效能。
推行“市民園長制”（以專職園長隊伍為主體，市民園長隊伍參與，志愿者隊伍和監(jiān)督員隊伍輔助），聘請77名市民園長、44名市民監(jiān)督員、560名志愿者參與公園管理，先后解決各類問題500余個，開展了群眾喜聞樂見的“共建花園”親子活動、“自然學堂”科普活動、“全民健身”體育活動、“群眾匯演”文藝活動等，讓人人參與、人人監(jiān)督、人人負責形成常態(tài)。
著眼提質增效，構建“大城管”格局
現(xiàn)代城市治理是一個巨量的生態(tài)系統(tǒng)，如缺乏統(tǒng)一協(xié)調和協(xié)同發(fā)力，就會導致“多頭指揮、各自為戰(zhàn)”。為提升城市治理效能，保定市按照住房城鄉(xiāng)建設部部署的“一委一辦一平臺”工作體系，成立由市政府主要領導牽頭的城市管理領導小組，由市政府副秘書長任辦公室主任，市城管局統(tǒng)籌日常工作，建設升級城市運管服平臺，構建了高位統(tǒng)領、上下貫通、條塊結合、分級管理、協(xié)同施治的“大城管”工作體系。
高位統(tǒng)領一體管。統(tǒng)籌城市治理各行業(yè)各領域工作，完善召集議事、指揮調度、監(jiān)督指導等方面的工作機制，厘清壓實責任，從“只管城區(qū)”向“主動管全市”轉變，做到一盤棋布局。
強化協(xié)作聯(lián)動管。充分調動城市管理領導小組成員單位的主動性，強化部門聯(lián)動，建立協(xié)作機制，理順權責關系，壓實各級落實責任，形成城市管理強大合力。
設立96301城市服務熱線。一號收集受理，一支隊伍處置，一條熱線反饋，強化與12345熱線協(xié)同對接，深化“未訴先辦、接訴即辦”機制，切實解決群眾急難愁盼問題，實現(xiàn)了城市管理從“事后被動整改”向“事前主動防范”的轉變。
完善標準數(shù)智管。對標全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等國家級標準，結合省、市有關要求，梳理行業(yè)管理標準、督導評價標準、推行運維標準體系，打造智慧環(huán)衛(wèi)、智慧排水、智慧供水、智慧供熱、智慧停車、智慧路燈、智慧工地和數(shù)字執(zhí)法等八大應用場景，做到凡事有標準、辦事依標準、管事高標準。
提升城市治理水平，堅持精細化管理
城市管理連著千家萬戶、關乎百業(yè)發(fā)展，精細化管理的深度與溫度，是以人為本理念最生動的體現(xiàn)。
自2021年10月起，保定市城管局緊扣市委、市政府決策部署和群眾關切焦點，將精細化管理貫穿市政項目建設全過程，推動管理重心實現(xiàn)兩大轉變：從“單一拆建”轉向現(xiàn)場破解群眾急難愁盼、媒體關注熱點及社會突出問題，從“重大型保障項目”轉向聚焦垃圾分類、城市增綠、斷頭路打通、水電暖改造等民生“微項目”，以“小切口”撬動“大民生”，用“精管善治”理念讓城市品質與百姓便利同步提升。
圍繞“強化治理投入效能”，常態(tài)化推進城市精細化治理向縱深發(fā)展：緊盯城區(qū)、各縣建成區(qū)等重點區(qū)域，秉持“小而精、小而美”“少花錢、多辦事、辦好事”原則，推動“五化目標任務”“6+15+N重點道路建設”“十大專項行動”落地見效。通過“小投入”實現(xiàn)“微更新”，用“微變化”累積“大民生”改善，讓城市更有序、更安全、更潔凈，讓群眾生活更便捷、更舒心、更美好，治理成果真正可感可及。
踐行“城管人在群眾身邊”服務承諾，構建城市運行實時監(jiān)測分析體系，筑牢民生保障防線：加強供水、排水、供熱設施維護與動態(tài)監(jiān)管，城市公共供水管網(wǎng)漏損率均值穩(wěn)定控制在9%以內，全力推進中心城區(qū)供熱“一張網(wǎng)”整合；嚴守道路、橋梁、路燈設施安全底線，強化極端天氣應急響應，做實做細民生保供，讓群眾安全感持續(xù)增強。加大帶水作業(yè)機械推廣力度，探索無人洗掃機（車）等智能設備應用場景，不斷提升環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)化、智能化水平。
聚焦創(chuàng)新驅動，激活市政資源產(chǎn)業(yè)轉型活力
經(jīng)營城市既是市場經(jīng)濟不斷深化的結果，也是中國城市化快速發(fā)展的必然課題。從建設城市到管理城市，再從管理城市到經(jīng)營城市，是政府運營城市的必然選擇。面對財政收入下降和城市運維成本不斷上升的雙重壓力，保定市提出了“創(chuàng)造性經(jīng)營城市”的理念，不僅盤活了市政基礎設施資產(chǎn)，也創(chuàng)造性地開辟了城市運營管理的新路徑。
按照降成本、整資源、增效益的思路，更加注重運用市場化手段，創(chuàng)造性經(jīng)營城市，探索公園綠地等公共資源投資建設運營模式，推動“投建運管”一體化，提升市政設施經(jīng)營管理水平。
充分利用道路兩側綠地空間，以及綠地地下有效空間，通過“綠地+”“行業(yè)+”模式，以運營收益平衡財政投入，實現(xiàn)綠地空間效益循環(huán)。
圍繞市政建設綠色轉型發(fā)展，開展招商引資、引薦項目，考察超高性能水泥混凝土（UHPC）材料、高韌超?。℅T）瀝青磨耗層等新技術、新工藝、新材料，在不增加投入的基礎上，延長使用年限，降低維護成本。
推動“停車+”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，以“一網(wǎng)統(tǒng)管、全市通停、錯時共享”為目標，進一步增加公共停車泊位，開放機關企事業(yè)單位共享停車位，加快智慧停車平臺建設運用和停車場數(shù)據(jù)接入，豐富“停充一體”等停車惠民應用場景，配建便民設施，配套商業(yè)服務，提升經(jīng)濟貢獻值和群眾停車體驗值。
堅持干事?lián)?，著力打造城管鐵軍
近年來，保定市城管局以打造充滿活力、全面過硬的城管鐵軍為目標，始終把黨的政治建設擺在首位，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、凝心鑄魂，為提升城市管理工作效能、全面履行城市管理職責提供了堅強的組織保障。
著力提升執(zhí)行力，開展“地企紀檢”合作監(jiān)督，建立健全“4+1”工作機制和紀檢、督察、審計、文明施工、安全生產(chǎn)全過程監(jiān)督和執(zhí)法全領域保障機制，提高落實標準和質效。
著力提升公信力，強化市容環(huán)境、生活垃圾分類、停車場管理、園林綠化管理等立法支撐，加強執(zhí)法標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設，落實“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執(zhí)法，發(fā)揮城管執(zhí)法服務站“執(zhí)法便民”“愛心驛站”作用，增強為民執(zhí)法效能。
著力提升凝聚力，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，鞏固深化學習教育成果，在干部隊伍中執(zhí)行最嚴“剛八條”和最嚴“禁酒令”，推動執(zhí)法隊伍準軍事化管理，深化城管執(zhí)法“房保融合”“雄保融合”，切實把心思和精力集中到現(xiàn)代化品質生活之城建設上來。
“夢雖遙，追則能達；愿雖艱，持則可圓?！闭驹凇笆奈濉币?guī)劃收官的重要時間節(jié)點，保定市城管局將認真學習貫徹習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，始終樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以城市內涵式發(fā)展為主線，在市委、市政府的正確領導下，奮力推動現(xiàn)代化品質生活之城攻堅、決勝“十四五”規(guī)劃，科學謀劃，超前布局，堅定信心，埋頭苦干，以“實干數(shù)”換取“績效值”，精心塑造注重人情味、體現(xiàn)高顏值、充滿親近感、洋溢文化味的“城市表情”，讓城市更有溫度、更為雅致、更具韻味。
摘自 建筑雜志社公眾號 鄭園