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以內(nèi)涵式發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)
城市是現(xiàn)代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。中央城市工作會議準(zhǔn)確把握我國城市發(fā)展歷史方位，科學(xué)回答中國式現(xiàn)代化城市建設(shè)之問，為我們做好城市工作提供了科學(xué)方法和實(shí)踐指南。

廈門市按照習(xí)近平總書記當(dāng)年擘畫的藍(lán)圖，從海島型城市到海灣型城市，從建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市到努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，始終朝著現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)奮力邁進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會議精神，我們更加堅定走內(nèi)涵式發(fā)展路子，按照“五個轉(zhuǎn)變、五個更加注重”重要原則，一體推進(jìn)“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，以精致品質(zhì)、精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)，努力把廈門建設(shè)成創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

把握發(fā)展規(guī)律，精致化提升城市品質(zhì)

中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。立足這一歷史方位，我們將進(jìn)一步深化對城市工作規(guī)律的認(rèn)識，積極轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念、方式、動力和工作重心、方法，著力提升城市品質(zhì)。

強(qiáng)化城市規(guī)劃引領(lǐng)。廈門高度重視城市發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。上世紀(jì)80年代，時任廈門市委常委、常務(wù)副市長的習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)編制了《1985年~2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我們堅持一張藍(lán)圖繪到底，推動廈門發(fā)展迭代升級。今年是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。站在新的起點(diǎn)上，我們將全面貫徹中央城市工作會議精神，緊盯目標(biāo)，緊扣主題，緊貼主線，制定城市更新專項規(guī)劃，建立健全城市更新規(guī)劃實(shí)施體系；通過開展專題調(diào)研、開辟媒體專欄等形式，廣泛匯聚群眾和專家意見建議，積極探索符合廈門實(shí)際、體現(xiàn)廈門特點(diǎn)的城市發(fā)展策略。

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。當(dāng)前，廈門城鎮(zhèn)化率已達(dá)91%。我們積極適應(yīng)城市進(jìn)入更新期的實(shí)際，及時總結(jié)近年來開展老舊小區(qū)改造、城中村現(xiàn)代化治理經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把工作重心從“建設(shè)為主”轉(zhuǎn)向“治理為重”，大力推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。下一步，我們將進(jìn)一步建立健全城市更新協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、保障機(jī)制，深入開展摸底調(diào)研和城市體檢，以城市更新八大重點(diǎn)任務(wù)和41項子任務(wù)為抓手，建立城市更新動態(tài)項目庫，細(xì)化責(zé)任分工，落地一批示范項目，推廣一批經(jīng)驗(yàn)成果，完善具有廈門特色的可持續(xù)城市更新機(jī)制模式，在實(shí)踐中探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

提升城市建設(shè)品質(zhì)。我們將深刻把握群眾需求從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，大力推進(jìn)“好房子”建設(shè)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，出臺《廈門市高品質(zhì)住宅項目設(shè)計評價導(dǎo)則》，全方位提升新建住宅品質(zhì)；在建造方式上，不斷鞏固智能建造試點(diǎn)成果，推動智能建造與城市發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新；在建筑材料上，推廣優(yōu)質(zhì)建材，推動新型建材研發(fā)，提升保溫、隔熱、防水、環(huán)保等性能；在項目落實(shí)上，致力把新房子建成好房子，把老房子改造成好房子，一體推進(jìn)好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設(shè)，為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活空間。

保護(hù)城市特色風(fēng)貌。當(dāng)年，習(xí)近平同志曾圍繞“鼓浪嶼的社會文化價值”，進(jìn)行專題研究和保護(hù)規(guī)劃。為更好地延續(xù)廈門歷史文脈和特色、留住城市的“魂”，我們出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)條例》，構(gòu)建起完整的歷史文化保護(hù)傳承體系。下一步，我們將以爭創(chuàng)國家級歷史文化名城為牽引，不斷完善“山—?！恰獚u”全域風(fēng)貌管控體系，統(tǒng)籌規(guī)劃鼓浪嶼、中山路等歷史文化街區(qū)，塑造城市風(fēng)貌和特色，提升城市精神內(nèi)涵。注重平衡保護(hù)與開發(fā)，在城市更新過程中，嚴(yán)格普查甄別，嚴(yán)格控制大拆大建，注重兼顧修繕與利用，努力將歷史建筑改造成博物館、文創(chuàng)空間等，由點(diǎn)到面，由建筑單體到風(fēng)貌片區(qū)，延續(xù)歷史文脈，守護(hù)城市特色。

轉(zhuǎn)變工作重心，加強(qiáng)精細(xì)化城市治理

提升城市治理效能是內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵支撐。中央城市工作會議一條重要而鮮明的邏輯脈絡(luò)就是加強(qiáng)城市治理，強(qiáng)調(diào)大力推動城市治理增效，要求轉(zhuǎn)變工作重心、更加注重治理投入，倡導(dǎo)創(chuàng)新城市治理理念、模式、手段。我們將按照“三分建、七分管”要求，改革城市管理體制，創(chuàng)新城市治理模式，以精細(xì)化管理提升城市治理水平。

夯實(shí)數(shù)智底座。從數(shù)字化到智能化，再到智慧化，是構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系的必由之路。我們將搶抓國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動治理模式向算法決策、智能治理、智慧預(yù)防躍升。加快城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)，廣泛配置物聯(lián)感知設(shè)備，實(shí)時監(jiān)測感知城市脈動，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。以“新城建”為引擎，打造高水平“數(shù)字住建”，廣泛接入Deepseek大模型服務(wù)應(yīng)用，全面推進(jìn)數(shù)字住房、數(shù)字工程、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字城市建設(shè)，賦能經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

厚植生態(tài)底色。廈門是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實(shí)踐地。我們牢記囑托，持續(xù)推進(jìn)，全力把廈門打造成人與自然和諧共生的高顏值花園城市。實(shí)施從山頂?shù)胶Ｑ笠惑w化保護(hù)與系統(tǒng)治理，完善“山海廊道—環(huán)灣綠道—社區(qū)綠網(wǎng)”生態(tài)骨架，把山水自然風(fēng)光融入城市，促進(jìn)“山、海、城”相融共生。倡導(dǎo)綠色建材、綠色建造、綠色住宅、綠色生活，統(tǒng)籌推進(jìn)既有公共建筑綠色節(jié)能改造，大幅提升裝配式建筑比例。保持垃圾分類工作走在全國前列的態(tài)勢，完善垃圾全周期收運(yùn)處理體系，全面提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，依法治理，全民參與，讓垃圾分類成為城市新時尚。全力打好城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)攻堅戰(zhàn)，提升污水收集處理效能，讓藍(lán)天白云、清水綠岸、碧海銀灘成為廈門靚麗招牌。

筑牢安全底線。城市越發(fā)展，越要牢牢守住安全底線。我們將加大海綿城市建設(shè)力度，大力建設(shè)雨水花園、濕地公園等雨水滯留設(shè)施，不斷提高城市水源涵養(yǎng)能力。堅持生態(tài)措施與工程措施并舉，推進(jìn)城市排水防澇體系建設(shè)，補(bǔ)齊短板弱項，不斷增強(qiáng)城市韌性。加快城市生命線工程建設(shè)，構(gòu)建地下管網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，涵蓋燃?xì)狻⑺淼?、供水等多個應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行智慧管控。以科技手段強(qiáng)化安全施工監(jiān)管，差異化監(jiān)管各類企業(yè)；推進(jìn)隱患房屋治理，探索建立以巡檢、體檢、鑒定為主體的房屋安全管控體系。

堅守為民之本，精準(zhǔn)化做優(yōu)城市服務(wù)

城市的核心是人。中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)“踐行人民城市理念”，把“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”作為一項重點(diǎn)任務(wù)突出出來。這充分說明，城市不僅要有高度，更要有溫度。我們把城市宜居、宜業(yè)、宜游作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，精準(zhǔn)提供高品質(zhì)服務(wù)，讓城市更具吸引力、歸屬感，近者悅、遠(yuǎn)者來。

全鏈條保障住有宜居。住有所居，是人們在城市工作生活的前提和基礎(chǔ)。廈門在全國率先提出社會保障性住房理念，出臺全國第一部保障性住房地方性法規(guī)。近年來，我們逐步延長保障鏈條，擴(kuò)大保障范圍，創(chuàng)新形成以“求職免費(fèi)一張床、就業(yè)5折一間屋、安家4.5折一套房”為主體的全鏈條住房保障體系，切實(shí)滿足人們在廈工作生活基本居住需求。下一步，我們將進(jìn)一步優(yōu)化保障房規(guī)劃選址、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營管理，完善相關(guān)配套設(shè)施，不斷提升住房保障水平，大力改善市民居住條件，確保大學(xué)生、青年人等新就業(yè)群體進(jìn)得來、留得下、住得安、能成業(yè)。

全方位深化共建共治。充分問需、問計、問效于民，才能不斷提升城市服務(wù)質(zhì)效。我們將積極拓展群眾參與城市管理渠道，依托“i廈門”平臺、12345市長熱線等，及時回應(yīng)、高效解決群眾急難愁盼問題。建立健全“大黨委”引領(lǐng)、“大物業(yè)”支撐的基層管理體系，推動治理重心和配套資源向基層下沉，將矛盾沖突有效化解在基層，把城市溫度傳遞到群眾房前屋后、背街小巷。保持全國文明城市“七連冠”殊榮，常態(tài)化抓實(shí)機(jī)制建設(shè)、項目整治、載體賦能，推動創(chuàng)建“文明城市”向建設(shè)“城市文明”邁進(jìn)，讓文明成為廈門最鮮明的精神底色和城市品格。

全流程優(yōu)化服務(wù)能級。不斷提高城市基本公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、改善民生品質(zhì)的重要舉措，也是促進(jìn)社會公平正義和共同富裕的必然要求。我們將持續(xù)加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，以軌道交通為骨干構(gòu)建綜合交通體系，進(jìn)一步完善“入學(xué)一件事”線上系統(tǒng)，建立起獨(dú)具特色的分級診療體系，深化島內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源均衡布局。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“軟環(huán)境”，推動行政事項高效審批，無感申辦、有感服務(wù)，指尖可達(dá)、極簡辦事。持續(xù)打造“15分鐘生活圈”，深入推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，完善停車、充電等市政配套設(shè)施，補(bǔ)齊高品質(zhì)生活的服務(wù)短板。

前不久，國務(wù)院批復(fù)福廈泉開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，為廈門帶來更多創(chuàng)新資源和發(fā)展機(jī)遇。站在新的起點(diǎn)上，廈門將更加堅定走內(nèi)涵式發(fā)展路子，充分利用華夏門戶、臺海襟喉的區(qū)位優(yōu)勢，借助金磚創(chuàng)新基地，聚經(jīng)濟(jì)協(xié)作之能；借助金雞百花舞臺，匯文化交融之勢，努力率先建成現(xiàn)代化人民城市。 摘自　《中國建設(shè)報》　　廈門市人民政府副市長　張志紅