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主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》答記者問(wèn)

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》接受采訪(fǎng)，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《通知》出臺(tái)的目的和意義是什么？

答：在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟(jì)體的通行做法。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、積極推進(jìn)完善相關(guān)法律法規(guī)、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，一直是中國(guó)深化政府采購(gòu)制度改革的重點(diǎn)。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第十條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，本國(guó)產(chǎn)品的界定依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕9號(hào)）明確要求“加快制定出臺(tái)政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《通知》，是細(xì)化落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》的要求，是完善政府采購(gòu)制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)，對(duì)加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》制定出臺(tái)的過(guò)程？

答：本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是政府采購(gòu)政策體系中最基礎(chǔ)、也是技術(shù)復(fù)雜程度最高的一項(xiàng)政策。近年來(lái)，財(cái)政部一直在會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的研究制定工作。2024年，在《通知》草案起草完成后，財(cái)政部多次征求了有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并于2024年底向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。期間，為了充分聽(tīng)取各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)和訴求，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部門(mén)召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)20余場(chǎng)，共計(jì)與60余家內(nèi)資企業(yè)、200余家外資企業(yè)、20余家協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行面對(duì)面溝通交流，對(duì)政策初衷和內(nèi)涵做了詳細(xì)解釋?zhuān)瑥V泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。各方面對(duì)制定出臺(tái)政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策總體表示認(rèn)可和歡迎，也提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)。結(jié)合各方面反映的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)《通知》草案做了修改完善，并通過(guò)了有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的公平競(jìng)爭(zhēng)、合法性等審查。9月19日，《通知》通過(guò)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。近日，《通知》以國(guó)辦發(fā)文件印發(fā)。

問(wèn)：政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵是什么？對(duì)本國(guó)產(chǎn)品有什么支持政策？

答：《通知》中明確，政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下三方面內(nèi)容：

（一）在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。屬性改變是指經(jīng)過(guò)制造、加工或者組裝等工序，產(chǎn)生完全不同于原材料、組件的新產(chǎn)品，并具有新的名稱(chēng)和特征（用途），不含包裝、貼牌以及簡(jiǎn)單的上漆、磨光和分裝等細(xì)微操作。

（二）中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求。產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占產(chǎn)品總成本的比重應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定比例。

（三）特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序要求。對(duì)特定產(chǎn)品，在符合上述兩項(xiàng)條件的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)符合財(cái)政部會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)確定的其關(guān)鍵組件在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、關(guān)鍵工序在中國(guó)境內(nèi)完成等要求。

《通知》規(guī)定，在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)本國(guó)產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠支持政策，即對(duì)于既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。上述支持政策不改變最終中標(biāo)、成交價(jià)格，政府采購(gòu)合同仍按照中標(biāo)、成交供應(yīng)商的報(bào)價(jià)簽訂。

問(wèn)：本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍是什么？

答：按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的行為。政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中的貨物，具體而言，是指《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》中的貨物類(lèi)產(chǎn)品。但鑒于房屋和構(gòu)筑物等一般不存在非本國(guó)產(chǎn)品；文物和陳列品等具有不可替代性，沒(méi)有必要區(qū)分是否屬于本國(guó)產(chǎn)品；農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品政府采購(gòu)分散且規(guī)模較小，綜合考慮內(nèi)外資企業(yè)關(guān)切、工作實(shí)際和政策可操作性等因素，《通知》在適用范圍中將上述相關(guān)產(chǎn)品作了剔除。

問(wèn)：后續(xù)將如何完善政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系？

答：考慮到我國(guó)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，制定各類(lèi)產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要一定的周期。《通知》提出，在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策將分類(lèi)施策、穩(wěn)妥推進(jìn)。《通知》施行之日起5年內(nèi)，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門(mén)，分產(chǎn)品確定在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3—5年的過(guò)渡期，逐步建立健全政府采購(gòu)中本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。在分產(chǎn)品的中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實(shí)施前，只要是符合在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)要求的產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中即視同本國(guó)產(chǎn)品。

后續(xù)財(cái)政部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，分產(chǎn)品制定中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比要求，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求。在此過(guò)程中，將充分聽(tīng)取內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)意見(jiàn)，使各方能夠充分參與標(biāo)準(zhǔn)制定，各方意見(jiàn)能夠充分表達(dá)，切實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。屆時(shí)歡迎各有關(guān)方面提出意見(jiàn)建議。

問(wèn)：《通知》就保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與政府采購(gòu)提出了哪些要求，后續(xù)財(cái)政部將如何推動(dòng)政策貫徹落實(shí)？

答：《通知》明確，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等享受對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的政府采購(gòu)支持政策。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商資格條件確定和資格審查、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等方面，要對(duì)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待，切實(shí)保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)?！锻ㄖ芬?，各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不得出臺(tái)違反《通知》規(guī)定的政策措施，在政府采購(gòu)活動(dòng)中不得指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別以及其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

為保障上述政策要求有效落實(shí)，后續(xù)財(cái)政部將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

（一）印發(fā)落實(shí)工作通知。財(cái)政部擬于近期制定印發(fā)工作通知，就貫徹落實(shí)政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策，對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)以及采購(gòu)單位等提出明確要求，確保政策順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)政策解讀和培訓(xùn)。作好政策解讀和宣講，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家等加強(qiáng)培訓(xùn)，使政府采購(gòu)相關(guān)方準(zhǔn)確把握本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的內(nèi)涵和要求，防止政策實(shí)施“跑偏走樣”。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)督查。一是加大監(jiān)督檢查力度，把政府采購(gòu)中的本國(guó)產(chǎn)品政策執(zhí)行情況納入有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中。二是通過(guò)日常受理投訴、企業(yè)座談等方式暢通各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)和訴求反饋渠道。三是對(duì)本國(guó)產(chǎn)品政策執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，形成有效震懾。

（來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站）