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本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)向市場釋放積極信號(hào)

■ 本報(bào)記者 樂佳超 張舒慧

國務(wù)院辦公廳近日正式公布《關(guān)于在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ钒凑铡爸袊硟?nèi)生產(chǎn)+境內(nèi)生產(chǎn)組件成本占比+關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序”的框架明確了本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品給予20%的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠。

受訪專家表示，制定出臺(tái)《通知》，是對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則完善政府采購制度的重要舉措，也是落實(shí)政府采購領(lǐng)域外資企業(yè)國民待遇的務(wù)實(shí)行動(dòng)，體現(xiàn)了我國邁向更高水平“制度型開放”的堅(jiān)定決心，向市場傳遞了明確而積極的信號(hào)，對(duì)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境意義重大。

以規(guī)則完善推動(dòng)政采制度型開放

在政府采購中實(shí)施本國產(chǎn)品政策是世界主要經(jīng)濟(jì)體廣泛應(yīng)用的做法。

“所謂‘完全開放’的政府采購市場并不存在?！眹H關(guān)系學(xué)院教授趙勇告訴記者，在遵守國際協(xié)定基本規(guī)則的前提下，通過采購制度設(shè)計(jì)支持本國產(chǎn)品，是國際慣例。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授姜愛華介紹，以美國為例，其《購買美國產(chǎn)品法》著重考量產(chǎn)品制造地，要求產(chǎn)品為美國本土開采、生產(chǎn)或制造，以及制造產(chǎn)品所用組件主要源自美國本土，法律規(guī)定的量化標(biāo)準(zhǔn)一般為成本占比超50%。此外，歐盟也規(guī)定在公用事業(yè)領(lǐng)域允許拒絕其他國家和地區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

趙勇表示，世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往都已建立了一套成熟且非常嚴(yán)密的政府采購本國產(chǎn)品的政策體系。縱觀《政府采購協(xié)定》（GPA）參加方，其政策工具可以概括為四類：一是價(jià)格工具，最直接的方式是給予本國產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)惠；二是成分要求，即規(guī)定產(chǎn)品價(jià)值中必須有一定比例源自本國；三是補(bǔ)償貿(mào)易，即要求中標(biāo)的外國供應(yīng)商必須在本國進(jìn)行投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或采購；四是市場份額預(yù)留，直接將部分采購市場留給特定企業(yè)。對(duì)比國際主流做法，我國此次出臺(tái)的《通知》中的各項(xiàng)具體舉措，都能在國際上找到對(duì)標(biāo)的先例，且我們的政策力度處于相對(duì)溫和的水平。此外，《通知》還明確，我國締結(jié)或共同參加國際條約、協(xié)定對(duì)政府采購中的本國產(chǎn)品政策另有規(guī)定的，將給予其他締約方協(xié)定規(guī)定的待遇。“《通知》展現(xiàn)出強(qiáng)烈的規(guī)則意識(shí)和開放導(dǎo)向，是我國邁向更高水平‘制度型開放’的一個(gè)具體步驟，通過建立清晰、透明、可預(yù)期的規(guī)則，為最終與國際規(guī)則全面接軌打下基礎(chǔ)?！彼f。

在我國，政府采購本國產(chǎn)品一直以來都是法律的明確要求。《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

“我國此前對(duì)于什么是‘本國貨物、工程和服務(wù)’沒有給出明確的界定?！北本﹪視?huì)計(jì)學(xué)院副教授陳志武認(rèn)為，本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的缺失，不利于市場公平競爭。

記者了解到，近年來，一些外資企業(yè)反映個(gè)別地方以支持國產(chǎn)產(chǎn)品為名歧視外資。為此，這些企業(yè)呼吁盡快明確本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。此次《通知》的出臺(tái)，給外資企業(yè)吃了“定心丸”。

西門子醫(yī)療大中華區(qū)總裁、全球領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)成員王皓告訴記者，《通知》出臺(tái)后，將使政府采購規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，消除此前對(duì)“本國產(chǎn)品”認(rèn)定的模糊性，使外資企業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品能更高效地參與政府采購，讓西門子醫(yī)療這樣深度參與本土化建設(shè)的企業(yè)有了更明確的發(fā)展預(yù)期。

飛利浦大中華區(qū)供應(yīng)鏈與服務(wù)負(fù)責(zé)人成焱也表示，《通知》將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體營造更加透明、穩(wěn)定的制度環(huán)境。

“此次《通知》的出臺(tái)，完善了政府采購法律制度，健全了政府采購本國產(chǎn)品政策體系，有利于推動(dòng)建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政府采購法律法規(guī)制度體系，進(jìn)而為內(nèi)外資企業(yè)提供公開透明、穩(wěn)定可預(yù)期的政府采購法律制度環(huán)境?！苯獝廴A表示。

以國民待遇穩(wěn)定外資企業(yè)預(yù)期

《通知》明確，不論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，只要其產(chǎn)品符合本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購活動(dòng)中都會(huì)一視同仁、平等對(duì)待，同時(shí)還對(duì)執(zhí)行要求、爭議處理等做了規(guī)定，充分保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

趙勇認(rèn)為，《通知》能為外資企業(yè)提供穩(wěn)定的預(yù)期保障，鼓勵(lì)外資企業(yè)深度融入中國經(jīng)濟(jì)，分享中國市場的機(jī)遇。

對(duì)此，作為外資企業(yè)的代表，成焱表示，《通知》明確堅(jiān)持一視同仁、公平競爭的原則，體現(xiàn)了政策的公平性和可預(yù)期性。飛利浦將積極配合政策實(shí)施，在中國，為中國，持續(xù)深化本地生產(chǎn)和合作，更好服務(wù)中國醫(yī)療健康事業(yè)的發(fā)展。

“這項(xiàng)政策鼓勵(lì)深度本土化，這與我們深耕中國的戰(zhàn)略高度契合?！蓖躔┍硎?，未來，西門子醫(yī)療會(huì)繼續(xù)加碼本土研發(fā)、本土制造，同時(shí)深化本土合作，助力醫(yī)療產(chǎn)業(yè)升級(jí)，與中國健康行業(yè)共成長。

以分類施策助力各類企業(yè)發(fā)展

分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，并設(shè)置過渡期是此次《通知》的一大亮點(diǎn)。其中明確，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求，并根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展情況，設(shè)置3—5年的過渡期，給企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)布局和投資決策留出時(shí)間。在分產(chǎn)品確定在中國境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比，以及對(duì)特定產(chǎn)品關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序的相關(guān)要求實(shí)施前，只要在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，在政府采購中即視同本國產(chǎn)品，平等享受支持政策。

“分步分類實(shí)施、設(shè)置過渡期，避免‘一刀切’式的僵化管理，體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性?！北本煼洞髮W(xué)教授萬喆分析，此舉能確保企業(yè)有時(shí)間來調(diào)整生產(chǎn)線和供應(yīng)鏈，有利于供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，讓上下游企業(yè)有充足的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。

在趙勇看來，分步分類實(shí)施和設(shè)置過渡期體現(xiàn)了政策制定者的務(wù)實(shí)和科學(xué)態(tài)度。“一方面，是尊重產(chǎn)業(yè)客觀規(guī)律，分產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)，可以確保政策既具有科學(xué)性，又具備可操作性。另一方面，是給予企業(yè)調(diào)整時(shí)間，企業(yè)可以利用這段時(shí)間，重新規(guī)劃供應(yīng)鏈?！彼f。

記者注意到，社會(huì)上有一種擔(dān)憂，認(rèn)為《通知》對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，可能會(huì)搶走內(nèi)資企業(yè)的“飯碗”。對(duì)此，受訪者都表示不同意這一觀點(diǎn)。

“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后，所有企業(yè)都在同一條起跑線上，比拼的就是產(chǎn)品的性能、可靠性、服務(wù)水平和綜合成本。這種基于規(guī)則的競爭，有利于優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，讓優(yōu)秀的企業(yè)脫穎而出?！敝袊鴻C(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委常委、總經(jīng)濟(jì)師佘偉珍認(rèn)為，這會(huì)堅(jiān)定外資企業(yè)在中國長期發(fā)展的信心，同時(shí)也通過市場競爭激勵(lì)內(nèi)資企業(yè)加快發(fā)展步伐。

“我國現(xiàn)在正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期?！锻ㄖ穼⒌贡啤⒓?lì)內(nèi)資企業(yè)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)水平、管理能力、市場競爭力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步提供動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！比f喆告訴記者，政策還會(huì)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)對(duì)標(biāo)國際化，為企業(yè)參與全球競爭奠定基礎(chǔ)。

“《通知》通過透明化、統(tǒng)一化采購流程，既保障我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境?！惫枮I工業(yè)大學(xué)教授趙宏瑞表示，未來，隨著《通知》的細(xì)化落地，中國政府采購市場有望成為全球最具影響力的市場之一，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。