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政府采購異常低價審查，帶來什么影響？ 
財政部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港開展推動解決政府采購異常低價問題試點工作的通知》（財辦庫〔2024〕265號，以下簡稱“265號文”），開篇即明確三大目標：促進公平競爭、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。那么，政府采購異常低價審查將帶來什么影響？

采購人：做好需求調(diào)查合理設(shè)定最高限價

“異常低價審查的推行，有助于優(yōu)化政府采購生態(tài)?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)政府采購中心相關(guān)負責人告訴政府采購信息報記者，一方面，通過明確異常報價觸發(fā)標準，有效遏制供應(yīng)商以次充好、偷工減料的投機行為，進一步保障財政資金使用效益與項目質(zhì)量；另一方面，強化采購人主體責任和全生命周期成本評估，引導市場從價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購格局的形成。

福建省財政廳政府采購咨詢專家陳妍也有同感?！?65號文實施后，給廣大采購人帶來特別大的影響。主要為異常低價的判定提供了客觀依據(jù)，讓采購人在實際采購執(zhí)行中有據(jù)可循。同時，依托異常低價審查機制，可以盡最大的可能，為采購人篩選出契合項目需要、具備履約能力的供應(yīng)商，避免低價低質(zhì)的情況出現(xiàn)?！标愬f。

對采購人而言，需重點做好兩方面工作：一是強化主體責任。通過扎實開展需求調(diào)查，形成科學、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價，為供應(yīng)商競爭報價打好基礎(chǔ)；二是提升專業(yè)能力。著力提升成本測算、市場調(diào)研及全周期管理能力，更好滿足采購工作要求。

評審專家：自由裁量有據(jù)可依能力要求提高

在政府采購評審專家朱蕭俊看來，長期以來，供應(yīng)商異常低價評審是困擾采購人、采購代理機構(gòu)與評標委員會的難題。265號文為評標委員會提供異常低價評審三類明確量化標準。這一舉措是對《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第 87號）第六十條規(guī)定的進一步釋法。雖然該文件尚處于一定區(qū)域的試點階段，但對于政府采購行業(yè)具有積極意義。

江蘇省財政廳于 6月27日發(fā)布《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題相關(guān)工作的通知（蘇財購〔2025〕62號）》。政府采購評審專家丁詠梅認為，該文件起到引導作用。“以往評審碰到異常低價情形，要么不要求供應(yīng)商澄清，要么發(fā)了澄清函走個形式。因‘惡意低價’太難認定，雖然評標委員會有認定的權(quán)利，但在我這些年參與的評審活動中從未使用過此項權(quán)利。如今有了這份文件作依據(jù)，只要供應(yīng)商無法提供有效材料證明其報價合理，我們就可以認定其投標（響應(yīng)）無效?！倍≡伱氛f。

265號文首次以量化標準明確異常低價審查觸發(fā)點，解決評審專家“不敢用、不會用”自由裁量權(quán)的問題，將審查“可啟動”變?yōu)椤皯?yīng)啟動”。同時對評審專家提出更高要求，不僅需具備專業(yè)知識，還需掌握同類產(chǎn)品在主要電商平臺的價格、該行業(yè)當?shù)匦劫Y水平等信息。

供應(yīng)商：掌握報價成本構(gòu)成做好合理解釋

異常低價不僅易引發(fā)供應(yīng)商以次充好、貨不對板等問題，還可能促使其通過犧牲非關(guān)鍵性能指標壓縮成本，導致采購項目整體質(zhì)量不達標；更會干擾市場正常競爭秩序，為串通投標等違法行為提供滋生空間。異常低價審查機制將引導供應(yīng)商理性報價、淘汰投機行為：依賴“惡意低價”策略的供應(yīng)商會被制度性篩除，具備真實成本控制能力的供應(yīng)商則獲得競爭優(yōu)勢。

對供應(yīng)商而言，需掌握政府采購項目報價相關(guān)的成本測算資料，準備好報價合理性說明及證明材料，能就評審委員會的審查要求作出合理解釋。

政府采購信息報社智庫專家、首席顧問曹石林認為，265號文的核心意義主要體現(xiàn)在兩方面：一是打擊串通投標行為。當評審中發(fā)現(xiàn)異常低價時，評審委員會可通過進一步審查，阻斷部分供應(yīng)商利用異常低價為其他關(guān)聯(lián)供應(yīng)商“鋪路”的操作，維護投標公平；二是推動“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”落地。借助性價比最優(yōu)概念等方式，剔除技術(shù)水平不達標的供應(yīng)商，引導市場競爭聚焦于產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，倒逼行業(yè)整體品質(zhì)提升。

近一年來，國家密集出臺價格治理政策。2024年12月5日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布完善價格治理機制意見，明確規(guī)范市場價格行為，防止經(jīng)營者以低于成本的價格開展惡性競爭。2025年9月28日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于治理價格無序競爭維護良好市場價格秩序的公告》，要求實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)，經(jīng)營者應(yīng)按照《中華人民共和國價格法》規(guī)定，以生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況為基本依據(jù)，自覺規(guī)范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標，保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

剛結(jié)束公開征求意見的《中華人民共和國價格法修正草案 (征求意見稿)》，進一步明確不正當價格行為認定標準，包括完善低價傾銷認定、治理“內(nèi)卷式”競爭等；健全價格違法行為法律責任，明確經(jīng)營者拒絕或者虛假提供成本監(jiān)審、調(diào)查等資料的法律責任。 蔣莉蓉