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解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)，進(jìn)展如何？ 
廣東某醫(yī)療設(shè)備更新項(xiàng)目，3家供應(yīng)商因異常低價(jià)審查未通過(guò)；福建某超聲診斷設(shè)備項(xiàng)目，F(xiàn)供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)低于項(xiàng)目最高限價(jià)45%，且未提供能說(shuō)明報(bào)價(jià)合理性的書面材料，投標(biāo)被否決；廣州某大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，Z公司報(bào)價(jià)觸發(fā)政府采購(gòu)異常低價(jià)審查，提交的說(shuō)明無(wú)法證明報(bào)價(jià)合理性，未通過(guò)符合性審查，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將其作無(wú)效投標(biāo)處理……

價(jià)格是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直觀的“信號(hào)”。據(jù)政府采購(gòu)信息報(bào)記者通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)查詢，2025年2月1日至9月30日發(fā)布的政府采購(gòu)項(xiàng)目信息中，提及《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2024〕265號(hào)，以下簡(jiǎn)稱265號(hào)文）的達(dá)187條，提及“異常低價(jià)”的則400余條。

截至目前，北京、天津、上海、福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港已開(kāi)展解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)八個(gè)月。試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)展如何？非試點(diǎn)地區(qū)又有哪些舉措？記者就此展開(kāi)采訪報(bào)道。

試點(diǎn)地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)異常低價(jià)審查

“中心自2月1日起，所有政府采購(gòu)項(xiàng)目已在采購(gòu)文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查的有關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查工作?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，截止目前，該中心共出現(xiàn)7個(gè)異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）情形的項(xiàng)目，其中服務(wù)類項(xiàng)目3個(gè)、貨物類項(xiàng)目4個(gè)。從異常低價(jià)情形看，其中6個(gè)項(xiàng)目屬于265號(hào)文第三種情形“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于采購(gòu)項(xiàng)目最高限價(jià)45%”，1個(gè)項(xiàng)目屬于265號(hào)文第二種情形“投標(biāo)報(bào)價(jià)低于通過(guò)符合性審查且報(bào)價(jià)次低供應(yīng)商投標(biāo)報(bào)價(jià)50%”。

據(jù)了解，天津市濱海新區(qū)政府采購(gòu)中心試行異常低價(jià)審查初期，曾發(fā)現(xiàn)2例觸發(fā)異常低價(jià)情形的報(bào)價(jià)，其中貨物采購(gòu)和服務(wù)采購(gòu)各1例。“隨著供應(yīng)商對(duì)試點(diǎn)要求的逐步了解和掌握，后續(xù)未再出現(xiàn)觸發(fā)異常低價(jià)審查情況?！碧旖蚴袨I海新區(qū)政府采購(gòu)中心主任程德文說(shuō)。

福建省結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，篩選出覆蓋福州、廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的14家單位，形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第一批政府采購(gòu)主體名單。記者了解到，中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管理委員會(huì)及其下屬單位，已在所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)響應(yīng)審查的相關(guān)內(nèi)容。截至目前，暫未出現(xiàn)因供應(yīng)商報(bào)低價(jià)在評(píng)審中啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)響應(yīng)審查程序。

根據(jù)265號(hào)文要求，試點(diǎn)地區(qū)采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)文件中明確異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查相關(guān)內(nèi)容。從實(shí)踐情況看，絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)政府采購(gòu)項(xiàng)目將265號(hào)文體現(xiàn)在采購(gòu)文件招標(biāo)（磋商）公告中，作為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求；部分項(xiàng)目則在“投標(biāo)人須知”中明確異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查有關(guān)內(nèi)容。

部分非試點(diǎn)地區(qū)先行探索

記者注意到，未納入異常低價(jià)投標(biāo)（響應(yīng)）審查試點(diǎn)的地區(qū)，部分地區(qū)按常規(guī)執(zhí)行，另有部分地區(qū)已先行探索。

“目前都是按照法定條款，由評(píng)審專家主觀判斷報(bào)價(jià)是否‘明顯低于其他報(bào)價(jià)’。未在招標(biāo)文件中明確報(bào)價(jià)‘明顯低于’的具體量化價(jià)格?！睆B門市公物投資管理有限公司總經(jīng)理黃振斌說(shuō)，實(shí)踐中雖有啟動(dòng)異常價(jià)格澄清說(shuō)明程序的項(xiàng)目，但根據(jù)政府采購(gòu)法律規(guī)定，當(dāng)報(bào)價(jià)可能影響履約時(shí)才可否決，這導(dǎo)致即便報(bào)價(jià)低于成本價(jià)，評(píng)審專家也很難否決某些“愿意虧本承接”的投標(biāo)行為。

“目前福建省采購(gòu)文件除了試點(diǎn)區(qū)域外，其他區(qū)域采用的是參照的說(shuō)法?！备＝ㄊ∝?cái)政廳政府采購(gòu)咨詢專家陳妍告訴記者，參照異常低價(jià)審查管理辦法，目前部分項(xiàng)目已啟動(dòng)異常低價(jià)審查程序，其中多數(shù)項(xiàng)目集中于“報(bào)價(jià)低于預(yù)算限價(jià)45%”，另有一類常見(jiàn)情形為“報(bào)價(jià)低于全部合格供應(yīng)商平均值50%”。

江蘇省財(cái)政廳于6月27日發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題相關(guān)工作的通知（蘇財(cái)購(gòu)〔2025〕62號(hào)）》。“前幾天評(píng)審時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)兩家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)出現(xiàn)異常低價(jià)情形，當(dāng)即要求其在20分鐘內(nèi)提交報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明。但兩家供應(yīng)商的回函只有表態(tài)性內(nèi)容，沒(méi)有任何能支撐報(bào)價(jià)合理性的實(shí)質(zhì)性信息。所以按照規(guī)定將兩家供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效?！苯K省評(píng)審專家丁詠梅告訴記者。

截至發(fā)稿，北海市政府采購(gòu)中心已啟動(dòng)近十個(gè)“北海市推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目”公開(kāi)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性磋商。據(jù)悉，廣西壯族自治區(qū)北海市財(cái)政局于8月26日發(fā)通知啟動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作，其中明確三類試點(diǎn)項(xiàng)目。“第一類試點(diǎn)項(xiàng)目為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)項(xiàng)目或采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目以價(jià)格為主要競(jìng)爭(zhēng)因素，供應(yīng)商容易通過(guò)超低價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)，所以需要重點(diǎn)審查異常低價(jià)，防止供應(yīng)商以低于成本價(jià)中標(biāo)后，在履約階段出現(xiàn)偷工減料、服務(wù)不到位等問(wèn)題，保障采購(gòu)質(zhì)量；第二類試點(diǎn)項(xiàng)目為預(yù)算金額達(dá)到200萬(wàn)元（含）以上且采用綜合評(píng)分法的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目或競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目金額較大，且綜合評(píng)分法雖不是唯價(jià)格論，但價(jià)格仍占一定權(quán)重，從往年的項(xiàng)目經(jīng)歷看容易出現(xiàn)異常低價(jià)，可能影響項(xiàng)目整體質(zhì)量和后續(xù)履約，對(duì)財(cái)政資金的使用效益影響較大，因此需要納入試點(diǎn)審查范圍；第三類試點(diǎn)項(xiàng)目為采購(gòu)單位認(rèn)為有必要開(kāi)展試點(diǎn)工作的其他政府采購(gòu)項(xiàng)目，這是為了賦予采購(gòu)單位一定的自主權(quán)，使其可以根據(jù)項(xiàng)目的特殊情況，如項(xiàng)目涉及民生、高新技術(shù)等領(lǐng)域，自行判斷是否需要進(jìn)行異常低價(jià)審查，以確保所有可能存在異常低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目都能得到有效監(jiān)管?！睆V西壯族自治區(qū)北海市財(cái)政局采購(gòu)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹道。 蔣莉蓉