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政府采購(gòu)異常低價(jià)審查，存在哪些問(wèn)題？ 
根據(jù)《關(guān)于在相關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開(kāi)展推動(dòng)解決政府采購(gòu)異常低價(jià)問(wèn)題試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2024〕265號(hào)，以下簡(jiǎn)稱265號(hào)文），啟動(dòng)異常低價(jià)審查需具備兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是啟動(dòng)程序的標(biāo)準(zhǔn)，即265號(hào)文明確的四種異常低價(jià)情形；二是評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)報(bào)價(jià)合理性的判斷。

“目前，異常低價(jià)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的界定還不太明確，最終評(píng)審結(jié)果在很大程度上依賴于評(píng)審專家的自由裁量權(quán)，而不同的評(píng)審專家對(duì)報(bào)價(jià)合理性的標(biāo)準(zhǔn)又有著不同的理解?！睒I(yè)內(nèi)人士坦言，一是讓供應(yīng)商在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)提供書(shū)面說(shuō)明的合理時(shí)間不太好把握，二是要求供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)合理性相關(guān)說(shuō)明材料不太好判斷。

問(wèn)題一：報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明“五花八門(mén)”

265號(hào)文明確，報(bào)價(jià)合理性的書(shū)面說(shuō)明、證明材料主要是指項(xiàng)目具體成本測(cè)算等與報(bào)價(jià)合理性相關(guān)的說(shuō)明、材料。然而在實(shí)際操作中，對(duì)于究竟需提供哪些具體材料，各方理解仍存在差異。例如，某網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全項(xiàng)目中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)啟動(dòng)異常低價(jià)投標(biāo)審查程序后，S供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供了澄清材料，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同認(rèn)定，該供應(yīng)商提供的材料不足以證明其報(bào)價(jià)的合理性，判定為無(wú)效投標(biāo)。某大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目中，Y供應(yīng)商未通過(guò)符合性審查，原因是其報(bào)價(jià)觸發(fā)政府采購(gòu)異常低價(jià)審查，所提交的異常低價(jià)說(shuō)明不足以證明其報(bào)價(jià)合理性，既無(wú)歷史相關(guān)項(xiàng)目信息加以佐證，投標(biāo)文件佐證材料也未能支撐澄清材料說(shuō)明，無(wú)法認(rèn)定相關(guān)軟件產(chǎn)品確為投標(biāo)人自研產(chǎn)品，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作無(wú)效投標(biāo)處理。

那么一份報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明應(yīng)包括什么？在評(píng)審專家丁詠梅看來(lái)，一份報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明至少要列明原材料采購(gòu)成本、人工費(fèi)用、物流運(yùn)輸成本、安裝調(diào)試費(fèi)用等。任何企業(yè)在給出產(chǎn)品報(bào)價(jià)前，必然會(huì)做成本核算，這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)供應(yīng)商完全有能力提供。

“報(bào)價(jià)合理性證明材料需包含三方面內(nèi)容：一是提供成本構(gòu)成明細(xì)表，將報(bào)價(jià)拆解為直接成本（如原材料、設(shè)備、人工等具體數(shù)量、單價(jià)、總價(jià)的明細(xì)表）與間接成本（如管理費(fèi)、稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)等），證明報(bào)價(jià)有真實(shí)成本支撐；二是針對(duì)成本構(gòu)成明細(xì)表中顯著低于最高限價(jià)的項(xiàng)目逐項(xiàng)說(shuō)明原因并附佐證，如原材料價(jià)較低需附采購(gòu)合同、發(fā)票等單據(jù)及對(duì)比歷史成本；三是明確報(bào)價(jià)利潤(rùn)率并解釋合理性，可提供業(yè)績(jī)證明、資質(zhì)資源、財(cái)務(wù)狀況等文件，證明履約能力以打消采購(gòu)人顧慮?！币晃毁Y深財(cái)務(wù)人士告訴記者，如果供應(yīng)商在投標(biāo)前已對(duì)成本進(jìn)行了精細(xì)測(cè)算，并準(zhǔn)備了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是可以提供報(bào)價(jià)合理性證明材料。短時(shí)間內(nèi)需要協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)提供數(shù)據(jù)，并確保材料的邏輯性與完整性，壓力較大。

“現(xiàn)在集成化項(xiàng)目較多，投標(biāo)人多為代理商，其提供的報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明可能以‘進(jìn)貨價(jià)’作為依據(jù)，部分評(píng)審專家可能要求其提供產(chǎn)品各組成部分的成本構(gòu)成。這時(shí)候該不該判斷報(bào)價(jià)合理就比較難了?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)主管部門(mén)牽頭制定統(tǒng)一的報(bào)價(jià)合理性說(shuō)明格式或清單，既可讓供應(yīng)商按要求準(zhǔn)備材料，避免理解偏差導(dǎo)致內(nèi)容不全；也能為評(píng)審專家提供明確判斷依據(jù)，減少因個(gè)人認(rèn)知不同造成的評(píng)審尺度不一。

問(wèn)題二：報(bào)價(jià)合理性判斷支撐不足

265號(hào)文明確，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)結(jié)合同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格、該行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平等情況，依據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷。

“這里特別列舉了‘主要電商平臺(tái)的價(jià)格’，這是一個(gè)極具可操作性而且較為客觀的證明材料。如果未來(lái)可以寫(xiě)進(jìn)采購(gòu)文件中，對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)判斷報(bào)價(jià)合理性具有積極意義?！闭少?gòu)評(píng)審專家朱蕭俊認(rèn)為，但總體來(lái)看，可量化的證明材料列舉還不夠。評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅依據(jù)“同類產(chǎn)品在主要電商平臺(tái)的價(jià)格”對(duì)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行判斷，證據(jù)還不夠充分。而依據(jù)“行業(yè)當(dāng)?shù)匦劫Y水平”進(jìn)行的成本測(cè)算，更適用于服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于工程、貨物類項(xiàng)目，人工成本影響可能要小的多。

政府采購(gòu)資深人士宋軍提到，現(xiàn)行評(píng)審管理辦法限制專家借助外部數(shù)據(jù)，且缺乏行業(yè)薪資水平等大數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致審查缺乏客觀基準(zhǔn)。若不完善數(shù)據(jù)共享與評(píng)審工具，評(píng)審專家僅憑經(jīng)驗(yàn)難以作出科學(xué)判斷。

問(wèn)題三：評(píng)審專家缺乏成本核算能力

記者采訪了解到，多數(shù)評(píng)審專家缺乏成本核算專業(yè)背景?！艾F(xiàn)行法律法規(guī)將判斷權(quán)交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，操作上過(guò)度依賴評(píng)標(biāo)委員會(huì)主觀判斷，導(dǎo)致不同項(xiàng)目遇到同一情形時(shí)，因評(píng)標(biāo)委員會(huì)不同可能出現(xiàn)不同的判定結(jié)果，影響審查一致性。”廈門(mén)市公物投資管理有限公司總經(jīng)理黃振斌認(rèn)為。

廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能坦言，當(dāng)前評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)價(jià)格合理性的評(píng)審存在多重局限：一是評(píng)審專家普遍缺乏判斷價(jià)格合理與否的專業(yè)能力，專家?guī)熘幸搽y抽取到具備該能力的人員；二是評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間有限，難以判斷價(jià)格是否合理；三是需要供應(yīng)商提供的說(shuō)明材料可能在短時(shí)間無(wú)法提供，相關(guān)問(wèn)題無(wú)法在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)解決；四是除了供應(yīng)商提供的材料外，價(jià)格評(píng)審需查閱外部相關(guān)資料與數(shù)據(jù)，但現(xiàn)行規(guī)則僅允許依據(jù)投標(biāo)文件及供應(yīng)商說(shuō)明材料評(píng)審，無(wú)法引入外部數(shù)據(jù)。

“因此，異常低價(jià)的審查主體、時(shí)間、地點(diǎn)和方式均應(yīng)改變，不應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)完成，而應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后，引入商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等更加專業(yè)的機(jī)構(gòu)，單獨(dú)啟動(dòng)特別審查程序，而非將其納入原有評(píng)審流程?！鄙虻履苷J(rèn)為。

問(wèn)題四：異常低價(jià)情形難適配不同采購(gòu)對(duì)象

朱蕭俊說(shuō)，265號(hào)文明確的三種異常低價(jià)量化情形，均聚焦于“供應(yīng)商報(bào)價(jià)”。如果可以從基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法上就把異常低價(jià)排除在外，然后再結(jié)合異常低價(jià)評(píng)審流程，“雙管齊下”解決異常低價(jià)評(píng)審難題。

“265號(hào)文規(guī)定的四種異常低價(jià)情形未區(qū)分貨物、服務(wù)與工程項(xiàng)目，無(wú)法適配不同采購(gòu)對(duì)象的特點(diǎn)，異常低價(jià)審查缺乏針對(duì)性，需進(jìn)一步細(xì)化分類指導(dǎo)?！彼诬娬f(shuō)，比如服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目中，車輛維修服務(wù)的零配件若報(bào)價(jià)低于市場(chǎng)均價(jià)15%，可能涉及非正品問(wèn)題；而工程類采購(gòu)項(xiàng)目因有國(guó)家定價(jià)和概算參考，異常低價(jià)通常圍繞標(biāo)底20%波動(dòng)。  蔣莉蓉