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浙江：開展農(nóng)村水利全生態(tài)服務(wù)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)  加強(qiáng)基層水利設(shè)施建后管護(hù)
 
　　一直以來，浙江沿海地區(qū)存在基層水利設(shè)施建后管護(hù)等難題。2025年，浙江省財(cái)政廳和相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村水利全生態(tài)服務(wù)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，選取部分地區(qū)開展試點(diǎn)工作，讓各地看到了破局之路。 

　　試點(diǎn)工作堅(jiān)持“開源節(jié)流、保障民生”的原則，探索引入市場(chǎng)機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立多元化的水利風(fēng)險(xiǎn)管理模式，構(gòu)建水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。 

　　作為本次基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)，溫州市已經(jīng)取得初步成效。此前，溫州經(jīng)常遭受臺(tái)風(fēng)影響，防洪防澇抗旱形勢(shì)比較嚴(yán)峻，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管養(yǎng)工作任務(wù)重，財(cái)政保障壓力大。 

　　為此，溫州在全國(guó)率先創(chuàng)新設(shè)計(jì)了農(nóng)村水利綜合服務(wù)險(xiǎn)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”作用，以農(nóng)村水利設(shè)施災(zāi)毀保障為核心，以管修養(yǎng)一體化服務(wù)為長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“水源地—水龍頭—田間地頭”的全生態(tài)服務(wù)保障。 

　　通過統(tǒng)籌整合資金、擴(kuò)大保障范圍、設(shè)置多重對(duì)沖法則等方式，以全市3361萬元保費(fèi)支出，覆蓋了價(jià)值177億元的三大農(nóng)村水利設(shè)施（堤防、農(nóng)村供水設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其附屬水利設(shè)施）的建后管護(hù)保障，解決了基層農(nóng)村水利設(shè)施管理邊界不明晰、管護(hù)資金不及時(shí)、日常管養(yǎng)不到位等難點(diǎn)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金和保險(xiǎn)資金使用覆蓋面與成效的大幅提升。 

　　今后，浙江將深化改革試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，為打造鄉(xiāng)村振興浙江樣板提供可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新方案 

　　一是構(gòu)建農(nóng)村水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)保障體系。要求試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將農(nóng)村飲水設(shè)施、水利堤防及附屬設(shè)施進(jìn)行高度整合，利用創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制摸清底數(shù)，納入保險(xiǎn)保障，做到保障覆蓋無死角。同時(shí)，要引導(dǎo)保險(xiǎn)等社會(huì)力量參與基層基礎(chǔ)設(shè)施管理，充分發(fā)揮社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)體系，提供農(nóng)村水利設(shè)施“管修養(yǎng)”一體化服務(wù)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村水利設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)保障體系。 

　　二是創(chuàng)新保險(xiǎn)賠付機(jī)制，構(gòu)建政府投資保險(xiǎn)穩(wěn)定回報(bào)模式。要求試點(diǎn)地區(qū)在政府對(duì)公益性、公共性產(chǎn)品的需求和金融產(chǎn)品逐利之間找到平衡點(diǎn)，完善機(jī)制，優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)。通過統(tǒng)籌整合資金、擴(kuò)大保障范圍、設(shè)置多重對(duì)沖法則等方式，創(chuàng)新保險(xiǎn)賠付機(jī)制和理賠模型，構(gòu)建政府投資保險(xiǎn)的穩(wěn)定回報(bào)模式，力爭(zhēng)“財(cái)政資金投入有效益、水利設(shè)施管養(yǎng)水平有提升”。 

　　三是打造流程規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)清晰、普遍適用的全省樣板。要求試點(diǎn)地區(qū)制定保險(xiǎn)實(shí)施的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保險(xiǎn)的全過程管理，建立保險(xiǎn)資金使用的監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用績(jī)效。進(jìn)一步細(xì)化操作流程，針對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的、保障范圍、保險(xiǎn)條件、理賠服務(wù)、定額單價(jià)設(shè)計(jì)等因子進(jìn)行模塊化設(shè)計(jì)，形成可復(fù)制推廣的綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)成果。同時(shí)，在招標(biāo)投標(biāo)、保費(fèi)分擔(dān)、理賠資金及項(xiàng)目管理、水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)與保險(xiǎn)相結(jié)合等方面深化探索創(chuàng)新，打造普遍適用的全省樣板。 

　　此外，要加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，著力強(qiáng)化各級(jí)在保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、保險(xiǎn)費(fèi)分?jǐn)偰Ｊ?、保險(xiǎn)賠付款使用方式等方面的工作銜接、業(yè)務(wù)對(duì)接、系統(tǒng)鏈接，并通過共同完善政策體系、共同建立健全機(jī)制、共同打造保險(xiǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，探索構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力、高效協(xié)同的財(cái)政金融創(chuàng)新支農(nóng)工作新格局。深化財(cái)金協(xié)同機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，深化財(cái)政部門的業(yè)務(wù)需求與金融安全的監(jiān)管需求之間的協(xié)同，既要堅(jiān)持金融創(chuàng)新，又要嚴(yán)守金融安全底線。同時(shí)，要注意以金融創(chuàng)新補(bǔ)齊基層政府社會(huì)治理短板，利用保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量管理協(xié)助基層政府做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的平時(shí)巡察、管護(hù)、維養(yǎng)等基層設(shè)施治理職能，提升公共設(shè)施管護(hù)績(jī)效。利用金融工具充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村閑置社會(huì)資源，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力，助力縮小“三大差距”，推動(dòng)共同富裕。  發(fā)布日期：2025年10月16日