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浙江寧波探索“集零為整”模式發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 浙江省寧波市財(cái)政局近日印發(fā)《寧波市政府采購帶量集中采購工作指引（試行）》（以下簡稱《指引》），鼓勵(lì)采購人對相同或類似采購需求的項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合、帶量集中采購，通過“集零為整”模式，發(fā)揮采購規(guī)模效應(yīng)。

《指引》明確，帶量集中采購是指在已落實(shí)預(yù)算資金的前提下，不同預(yù)算單位由于具有共性采購需求，對匯總預(yù)算金額達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，委托同一預(yù)算單位作為采購主體，開展同一品目貨物、服務(wù)集中采購的政府采購活動(dòng)。符合采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目，涉及基本公共服務(wù)或公共安全領(lǐng)域、社會(huì)關(guān)注度高的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，市委、市政府及各部門自上而下系統(tǒng)推進(jìn)的項(xiàng)目，涉及上級(jí)補(bǔ)助、國債、專項(xiàng)債等資金統(tǒng)一安排的項(xiàng)目等情形之一且具備實(shí)施條件的共性采購項(xiàng)目，應(yīng)開展帶量集中采購。

《指引》規(guī)定，帶量集中采購單位包括牽頭單位、參與單位兩類，各參與單位按照自愿的原則推薦一家參與單位或上級(jí)單位作為牽頭單位。采購單位包括市、區(qū)（縣、市）多級(jí)的，原則上以上級(jí)單位或其指定的單位作為牽頭單位。帶量集中采購主要方式包括統(tǒng)采分簽、統(tǒng)采統(tǒng)簽和框架協(xié)議。其中，統(tǒng)采分簽是指不同預(yù)算單位分別已落實(shí)預(yù)算資金，需采購?fù)黄纺康呢浳?、服?wù)，由牽頭單位合并需求后統(tǒng)一采購，不同預(yù)算單位再分別與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂合同并各自支付資金。統(tǒng)采統(tǒng)簽是指不同預(yù)算單位需采購?fù)黄纺康呢浳?、服?wù)，由牽頭單位匯總采購需求并落實(shí)預(yù)算資金、開展采購、簽訂合同?？蚣軈f(xié)議是指不同預(yù)算單位分別已落實(shí)預(yù)算資金，需采購?fù)黄纺康呢浳?、服?wù)，牽頭單位根據(jù)《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》規(guī)定確定第一階段入圍供應(yīng)商，其他預(yù)算單位在此范圍內(nèi)確定第二階段供應(yīng)商并簽訂合同。帶量集中采購項(xiàng)目屬于集中采購目錄內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)開展采購活動(dòng)。鼓勵(lì)采購單位將社會(huì)關(guān)注度高、關(guān)系公共利益或公共安全的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。

《指引》提出，牽頭單位在組織統(tǒng)采分簽帶量集中采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知參與單位在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行公開，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。項(xiàng)目合同履行中，在不改變合同其他條款的前提下，采購單位可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂采購金額不超過原合同金額10%的補(bǔ)充合同。各采購單位在帶量集中采購活動(dòng)中，不得有如下行為：采購計(jì)劃備案完成、采購公告發(fā)布或采購文件發(fā)出后無正當(dāng)理由退出帶量集中采購活動(dòng)或中止帶量集中采購活動(dòng)；不按照采購文件確定的事項(xiàng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同，或者與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不按采購合同約定組織驗(yàn)收，不按時(shí)支付合同款或者拒絕履行合同義務(wù)等。 來源：中國政府采購報(bào)