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合肥市城市危舊住房改造案例 ——自主更新、多措并舉，探索城市高質(zhì)量發(fā)展新路徑
近年來(lái)，合肥市立足小切口、大民生，在城市危舊房改造過(guò)程中通過(guò)維修、翻建、重建等多種方式，推行“小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造”，不斷完善政策儲(chǔ)備，大膽開展制度創(chuàng)新，立足居住環(huán)境改善，推行改造“一樓一策”，助力城市發(fā)展向存量提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，先后啟動(dòng)各類城市危舊住房改造項(xiàng)目25個(gè)，惠及居民1500余戶，推動(dòng)電影公司宿舍4號(hào)樓、明光巷14號(hào)等危舊住房改造項(xiàng)目探索實(shí)施“自主更新、原拆原建”，取得了良好社會(huì)反響。

一、特色經(jīng)驗(yàn)

一是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，制度設(shè)計(jì)注重以人為本。城市危舊房改造既是民生工程，也是民心工程。合肥市在逐步摸索中逐漸形成了“1+1+3”的政策體系，即1項(xiàng)人大決定提供制度保障，1個(gè)政府辦法搭建執(zhí)行橋梁，3項(xiàng)部門規(guī)章助力精準(zhǔn)落地。明確按照“房必有產(chǎn)、產(chǎn)必有權(quán)、權(quán)必有責(zé)”的責(zé)任導(dǎo)向，壓實(shí)住房所有權(quán)人的安全主體責(zé)任。同時(shí)堅(jiān)持“以人為本、政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作、分類處置”的基本原則，對(duì)C、D級(jí)危房按照輕重緩急分類明確解危路徑。對(duì)采取翻建、重建方式處置的，建立“兩輪意見(jiàn)征詢”的民主決策機(jī)制，第一輪征得不低于90%所有權(quán)人同意后形成綜合處置方案，第二輪征得所有權(quán)人協(xié)商一致同意后啟動(dòng)實(shí)施，引導(dǎo)住房所有權(quán)人自主參與改造。以電影公司宿舍4號(hào)樓為例，群眾在改造處置方式確定、翻建方案設(shè)計(jì)、個(gè)人承擔(dān)資金測(cè)算、拆除單位招選等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分表達(dá)訴求、參與方案研討、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行，推動(dòng)居民角色從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)決策”轉(zhuǎn)變，真正成為家園更新的“主角”。

二是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，項(xiàng)目實(shí)施注重集約高效。在危舊住房改造過(guò)程中堅(jiān)決摒棄“大拆大建”，實(shí)行“留改拆”并舉。城市危舊住房多呈點(diǎn)狀、零星分布，且大多地處老城區(qū)，周邊人口密集、建筑林立，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，不適宜也不可能全部通過(guò)傳統(tǒng)的大征遷方式實(shí)施。合肥市秉承“螺螄殼里做道場(chǎng)，方寸之間巧騰挪”的理念，提供“1+1+5”的多元處置路徑?！?”征遷安置：對(duì)于集中連片、隱患突出的危舊房區(qū)域，結(jié)合城市更新進(jìn)行整體改造，徹底消除安全隱患并改善區(qū)域面貌?！?”產(chǎn)權(quán)收購(gòu)：對(duì)不愿或不宜采取實(shí)物安置的特定情況，按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，打破“眾口難調(diào)”的僵局?！?”種原拆原建方式：靈活運(yùn)用翻建、重建、維修加固、協(xié)議搬遷、等價(jià)置換等方式，針對(duì)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜但改造意愿強(qiáng)的樓棟或特定區(qū)域，以較高的靈活性和包容性，原址原地實(shí)現(xiàn)住房安全與品質(zhì)的提升。在充分考慮財(cái)政可承受能力的基礎(chǔ)上，配套出臺(tái)為期兩年的資金補(bǔ)助政策，通過(guò)“居民出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)”的方式，用相對(duì)較小的資金成本解決好住房安全的民生大事。

三是轉(zhuǎn)變城市工作方法，工作推進(jìn)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將城市危舊房改造納入全市大建設(shè)和城市更新項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)度，房產(chǎn)、資規(guī)、建設(shè)、財(cái)政等多部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌縣區(qū)和有關(guān)單位按需參與。將分散的行政資源整合為系統(tǒng)性治理合力，實(shí)現(xiàn)從危房鑒定、方案制定、規(guī)劃審批、資金補(bǔ)助到工程建設(shè)的全流程閉環(huán)管理，形成危舊房改造“市級(jí)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”協(xié)同調(diào)度機(jī)制。同時(shí)簡(jiǎn)化報(bào)批程序，將翻建項(xiàng)目審批權(quán)限下放至區(qū)級(jí)，最少僅需提供7項(xiàng)報(bào)審材料，區(qū)直有關(guān)部門聯(lián)合審查報(bào)區(qū)政府審議公示無(wú)異議后，即可啟動(dòng)實(shí)施。相對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的前期流程，大幅精簡(jiǎn)了各類報(bào)建程序，極大壓縮了審批時(shí)長(zhǎng)，助力“原拆原建、自主更新”駛?cè)肟燔嚨馈Ｒ悦鞴庀?4號(hào)為例，針對(duì)原房屋布局不合理、使用功能欠缺的問(wèn)題，邀請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位編制方案，推翻原有平面布局，重新布置樓梯間格局，戶型統(tǒng)一采用南側(cè)采光、北側(cè)入戶，優(yōu)化廚房、衛(wèi)生間使用功能，提升改造后的居住品質(zhì)。

二、取得成效

一是群眾理解，責(zé)任明確，推動(dòng)共建共治共享。堅(jiān)持“房必有產(chǎn)、產(chǎn)必有權(quán)、權(quán)必有責(zé)”的工作導(dǎo)向，以法治化手段明確房屋使用安全責(zé)任主體，同步通過(guò)擴(kuò)大宣傳、居民議事會(huì)、基層黨建引領(lǐng)等工作方法，強(qiáng)化自主改造意識(shí)，引導(dǎo)群眾形成理性預(yù)期、主動(dòng)參與改造。推動(dòng)形成從“要我改”到“我要改”的共識(shí)氛圍，夯實(shí)改造工作的群眾基礎(chǔ)。二是突破創(chuàng)新，程序簡(jiǎn)化，提升項(xiàng)目落地效率。堅(jiān)持在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上做“彈性”，對(duì)難以完全符合現(xiàn)行規(guī)范的危舊房項(xiàng)目，組織權(quán)威專家論證，以守住安全底線為原則，努力尋求破題方法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性與實(shí)操性平衡統(tǒng)一。堅(jiān)持在審批流程上做“減法”，學(xué)習(xí)借鑒融合各地經(jīng)驗(yàn)做法，建立城市危舊房改造綠色通道，加速項(xiàng)目落實(shí)實(shí)施。三是資金支持，多元籌措，保障改造可持續(xù)推進(jìn)。構(gòu)建多元共擔(dān)資金籌集機(jī)制，明確政府與居民出資比例，厘清各方權(quán)責(zé)，強(qiáng)化居民主體責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金精準(zhǔn)引導(dǎo)與保障作用，引入市場(chǎng)機(jī)制拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取中央及省級(jí)補(bǔ)助、專項(xiàng)債、政策性貸款等資金，有效激發(fā)居民參與改造的內(nèi)生動(dòng)力。

摘自　安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站