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制定住宅區(qū)消防安全管理條例—— 為居民筑牢法治“防火墻”

消防安全無小事，萬家燈火系民生。近日同步施行的《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》與《鶴崗市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》分別立足自身特點，以法治手段破解住宅區(qū)消防管理難題，為兩地在城市精細化治理與民生安全保障領域提供了法治保障，為居民筑起了一道堅實的法治“防火墻”。

以立法回應民生關切

兩部條例的出臺源于對地方消防安全突出問題的精準回應，承載著群眾對居住安全的迫切期盼。

近年來，隨著該市經濟社會快速發(fā)展，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市城鎮(zhèn)與農村牧區(qū)居民集中居住區(qū)規(guī)模不斷擴大，住宅區(qū)消防設施維護缺位、違規(guī)用火用電等隱患逐漸顯現，尤其是農村牧區(qū)集中居住區(qū)的消防基礎薄弱問題亟待破解。為將行之有效的管理經驗上升為法律規(guī)范，該市制定并施行《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》。

作為老牌工業(yè)城市，黑龍江省鶴崗市存在大量建成年代久遠的老舊小區(qū)，消防設施老化缺失、疏散通道堵塞等問題普遍存在，加之冬季嚴寒氣候導致居民用電用火取暖需求激增，私拉電線、違規(guī)使用取暖設備等行為疊加消防短板，火災風險不容忽視。該市制定并施行《鶴崗市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》，通過立法厘清權責、規(guī)范管理，為保障民生安全提供了法治支撐。

構建全鏈條消防治理體系

盡管立足不同地域實際，但兩部條例都搭建了“政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、公眾參與”的整體框架，同時各具特色地構建起全鏈條消防治理體系。

在適用范圍的界定上，《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》體現出對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的充分考量，將“城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農村牧區(qū)居民集中居住區(qū)”均納入調整范圍?！耳Q崗市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》則聚焦“城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)”，明確其涵蓋“供城鎮(zhèn)居民居住使用的建筑及配套的設施、設備所在的區(qū)域和相關場地”，精準回應了城市老舊小區(qū)集中的治理需求。

權責劃分的精細化是兩部條例的共同亮點。兩地均確立了應急管理部門統(tǒng)籌、消防救援機構具體實施的監(jiān)管格局，同時明確公安、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門的職責邊界。鄂爾多斯市特別細化了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、嘎查村（居）民委員會的網格管理職責，要求建立專職或志愿消防隊；鶴崗市強調多部門建立協(xié)作機制，實現監(jiān)督檢查、隱患核查、信息共享的聯(lián)動配合。

針對關鍵責任主體，兩部條例均作出剛性規(guī)定。對物業(yè)服務企業(yè)，鄂爾多斯要求其“每日進行防火巡查、每月至少一次防火檢查、每年一次全面檢測”，每年組織消防演練；鶴崗市明確消防控制室需實行24小時值班制度，每班不少于兩人且持證上崗，同時突出電動車停放充電管理責任。對業(yè)主和物業(yè)使用人，兩地均強調其安全用火用電用氣、愛護消防設施的義務，鶴崗市特別要求做好老人、兒童等特殊人群的看護教育，鄂爾多斯市明確業(yè)主需承擔消防設施維修更新的相關費用。

精準破解地域消防難題

兩部條例的鮮明特點在于立足本地實際，針對地域性消防風險推出靶向治理措施。

《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》充分考慮其城鄉(xiāng)兼顧、地域廣闊的特點，作出多項特色規(guī)定。在覆蓋范圍上，將農村牧區(qū)居民集中居住區(qū)納入調整，填補了農村消防管理的法治空白。針對供水、供電、供氣等基礎設施維護，明確要求相關單位定期檢修，臨時占用消防通道施工必須事先通知消防救援機構并及時恢復原狀，適應了偏遠地區(qū)設施維護難度大的現實。在宣傳教育方面，結合多民族聚居特點，將消防宣傳融入基層社會治理，鼓勵媒體開展公益性宣傳，形成全方位覆蓋的宣傳網絡。

《鶴崗市居民住宅區(qū)消防安全管理條例》聚焦資源型城市老舊小區(qū)多、冬季火災風險高的痛點，推出一系列務實舉措。在基礎設施改造上，明確要求老舊小區(qū)改造同步改善消防條件，對無消防水源的小區(qū)協(xié)調建設市政消火栓。針對停車難導致消防車通道堵塞的問題，規(guī)定可通過改建擴建增加停車位，政府需就近建設公共停車場或劃設潮汐停車位?？紤]到冬季用火安全，條例對改變住宅用途從事經營活動的行為作出嚴格限制，要求經營者告知行業(yè)主管部門并符合消防要求。在特殊群體保障上，要求居委會對獨居老人、殘障人士等登記造冊并幫助排查隱患，政府可為其安裝獨立式感煙火災探測報警器，體現了民生溫度。

在法律責任設定上，兩地均堅持懲戒與教育相結合。鶴崗市明確了13類重點打擊的違法行為，對單位違規(guī)處5000元至5萬元罰款，個人違規(guī)處警告或500元以下罰款，拒不改正的可強制執(zhí)行；鄂爾多斯市強調對重大火災隱患的報告通報制度，通過閉環(huán)管理推動隱患整改，同時建立表彰獎勵機制激勵公眾參與。

摘自　《中國建設報》　　記者　林培